19 апреля 2008, 04:00

ПЦ "Мемориал": нарушения прав человека на Северном Кавказе продолжаются

Северный Кавказ по-прежнему остается одним из наименее благополучных регионов России в области соблюдения прав человека. Об этом говорится в Докладе "Ситуация на Северном Кавказе. Осень 2007 г. - весна 2008 г." Правозащитного Центра "Мемориал", подготовленном к очередному раунду консультаций Европейский Союз - Россия по правам человека, состоявшемуся 16 апреля в Любляне.

Вместе с тем, ситуация в разных республиках и краях Северного Кавказа заметно различается, отмечают правозащитники, подчеркивая, что продолжающееся здесь вооруженное противостояние оказывает крайне отрицательное влияние на ситуацию с правами человека на Северном Кавказе.

Вооруженные противники Российской Федерации, говорится в докладе, создали "укорененное" в ряде республик Северного Кавказа подполье и активно используют тактику нападений из засад, подрывов мин и фугасов, чаще всего действуя в населенных пунктах или на прилегающих к ним территориях. Боевики в последнее время избегают открытых столкновений, ограничиваясь обстрелами из засад и покушениями на "силовиков" и должностных лиц.

Подробное внимание в докладе уделяется ситуации в трех республиках Северного Кавказа – Ингушетии, Чечне и Дагестане.
      
События в Ингушетии правозащитники называют "яркой иллюстрацией того, насколько неэффективна в условиях кризиса система так называемой "управляемой демократии", при которой власть формируется не в результате народного волеизъявления, оппозиция лишена легальной возможности влиять на ситуацию, а права человека попираются".

За годы "контртеррористической операции", проводимой на Северном Кавказе, Республика Ингушетия из мирного и стабильного региона превратилась в зону активного вооруженного противостояния, здесь возникло и укоренилось вооруженное подполье, отмечается в докладе.

Правозащитники приходят к выводу, что утверждения представителей силовых ведомств России о том, что на территории Ингушетии действуют боевики, вытесненные из Чечни, не соответствуют действительности, так как абсолютное большинство как убитых в Ингушетии боевиков, так и людей, арестованных здесь по обвинению в участии в незаконных вооруженных формированиях, являются местными жителями.

ПЦ "Мемориал" констатирует, что со второй половины 2007 года ситуация в республике катастрофически ухудшилась - это связано как с "невиданной доныне" активизацией боевиков, так и с грубым нарушением прав человека представителями властей в ходе "контртеррористических операций".

Приводя данные прокурора Ингушетии о том, что в 2007 году число посягательств на жизнь сотрудников силовых структур увеличилось на 85% по сравнению с 2006 годом, правозащитники отмечают также, что вместо выстраивания в республике гибкой и надежной системы безопасности, работающей, прежде всего, на предотвращение насилия, "силовики" продолжают прежнюю порочную практику: расстреливают, похищают и пытают людей, обеспечивая тем самым приток новых сил в вооруженное подполье. Причем эти преступления остаются безнаказанными. В результате, кризис в Ингушетии раскручивается по спирали.

Заслуживают критики правозащитников и республиканские власти, которые, как отмечается в докладе, не только не пытаются повлиять на ситуацию и защитить население от произвола "силовиков", а наоборот, силой подавляют акции гражданского протеста и называют журналистов, описывающих ситуацию в республике, "дестабилизирующей силой".

ПЦ "Мемориал" в докладе отмечает, что реальная гражданская оппозиция в Ингушетии оказалась в маргинальном положении – вне партий и вне выборов, ей остаются лишь уличные акции протеста, которые власти Ингушетии под разными предлогами запрещают.

"Массовые акции протеста, подчас перерастающие в прямые столкновения с милиционерами и военными, явление новое для Ингушетии. Очевидно, что абсолютное большинство протестующих не поддерживает боевиков, не разделяет сепаратистскую идеологию, не стремится к исламизации системы государственного управления. Эти люди лишь требуют от федеральной и республиканской властей прекратить беззаконное насилие и протестуют против имеющей место, с их точки зрения, фальсификации выборов", - говорится в докладе.

Особое внимание авторы доклада уделяют тому, что власти Ингушетии активно препятствуют работе в республике журналистов, правозащитников и независимых наблюдателей.

Ранее "Мемориал" сообщал, что в Ингушетии "силовики" осуществляют внесудебные казни при проведении спецопераций, – людей расстреливают якобы при попытке их задержания. После убийства "силовики" ссылаются на то, что задерживаемый оказывал вооруженное сопротивление, но в ряде случаев свидетели утверждают обратное.

Применение этой тактики, считают авторы доклада, возможно, связано с тем, что силовым структурам, осуществляющим контртеррористические операции на Северном Кавказе, в последние годы были даны указания бороться с практикой насильственных исчезновений людей, которая наносит урон репутации РФ.
      
Напоминают в своем докладе правозащитники и о похищениях людей, которые происходят в Ингушетии на протяжении шести последних лет.

"Как правило, есть серьезные основания (в ряде случаев – бесспорные) утверждать о причастности к совершению этих преступлений представителей государственных силовых ведомств. В одних случаях после допросов, сопровождавшихся пытками, похитители освобождали похищенных. В других случаях похищенные бесследно исчезали", - говорится в докладе, причем подчеркивается, что на настоящий момент остаются безнаказанными все ставшие известными общественности преступления, совершенные представителями "силовых" структур на территории Ингушетии, а практически все случаи похищения людей на территории республики остаются нераскрытыми.

Что касается Чеченской Республики, то правозащитники отмечают здесь заметную стабилизацию ситуации. За последние полтора года резко уменьшилось количество незаконных задержаний и похищений людей, сильно сократилось количество жалоб жителей республики на пытки, говорится в докладе. А количество зафиксированных ПЦ "Мемориал" похищений, произошедших за последние полгода, уменьшилось на порядок по сравнению с аналогичным периодом двухлетней давности.

"Мемориал" располагает подробными сведениями примерно о 2700 случаях "исчезновения" людей на территории Чечни с конца 1999 г. Исходя из этих сведений и анализа официальных данных, "Мемориал" утверждает, что всего с момента начала "контртеррористической операции" с осени 1999 г. по настоящее время в результате похищений, незаконных арестов и задержаний исчезли от трех до пяти тысяч человек.

За период с октября 2007 по март 2008 года в республике похищены 12 человек, из них освобождены похитителями или выкуплены 7, исчезли – 5 человек. ПЦ "Мемориал" отмечает, что это не исчерпывающие цифры. По примерным оценкам, общее количество преступлений против гражданских лиц в Чечне может быть в 2-4 раза выше сведений, имеющихся у "Мемориала".

Динамика резкого уменьшения количества похищений, полагают авторы доклада, может быть частично связана с тем, что часть насилия уходит в латентную область, не фиксируемую ни правозащитниками, ни тем более правоохранительными органами, так как во многих случаях родственники предпочитают никуда не жаловаться. Однако главная причина состоит все же в том, что похитители резко уменьшили свою активность.

"Правозащитные организации неоднократно отмечали, что похищения людей в Чеченской Республике – контролируемый властями процесс. В последние годы похищения людей совершали, в абсолютном большинстве случаев, сотрудники различных силовых структур, созданных в процессе "чеченизации" конфликта. Имеются сведения, что Р.Кадыров в январе 2007 г. дал жесткие указания руководителям подконтрольных ему силовых структур прекратить похищения людей. При этом мы должны констатировать, что, к сожалению, эта преступная практика полностью не прекратилась", - отмечается в докладе.

Экономическая сфера Чечни обусловлена восстановлением населенных пунктов, которое идет по-прежнему высокими темпами. Отстраиваются не только города, но и села, в том числе горные. Во многие села подведен газ, даже и туда, где его до войны не было, отмечают правозащитники.

Вместе с тем, при всем стремительном восстановлении жилого массива и возрождении Чечни, тысячи людей остаются без жилья и надежды на его получение в обозримом будущем, отмечает ПЦ "Мемориал".

Острой в Чечне остается также проблема с задолженностью по зарплатам строителям, по официальной статистике она составляет значительную сумму – 865 млн. руб.

Одной из заметных тенденций последнего времени в Чечне правозащитники называют все более активное вмешательство государственной власти во все сферы жизни общества и даже частную жизнь граждан. "Подобные действия осуществляются под лозунгом "морально-нравственное возрождения общества". Под этим лозунгом подчас в административном порядке вводятся религиозные (исламские) ценности и нормы традиционной чеченской культуры", - говорится в докладе.

Говоря о Дагестане, правозащитники отмечают, что общественно-политическая ситуация в этой многоэтнической республике имеет свою специфику, определяемую множественностью действующих сил и предполагающую согласование их интересов при разрешении возникающих конфликтов, что препятствует установлению жесткой авторитарной власти в республике.

"Однако, это "согласование интересов" обычно происходит неправовым путем и обычно выливается в борьбу кланов. В республике регулярно происходят политические убийства", - говорится в докладе.

Уровень жизни в республике один из самых низких в Российской Федерации, а размах коррупции беспрецедентен даже для северокавказского региона. "Между тем, Дагестан уже второе десятилетие находится в состоянии вялотекущего, подчас латентного, противостояния между незаконными вооруженными группами и государственными силовыми структурами, а также между различными криминально-политическими группировками", - отмечают авторы доклада.

Для борьбы с вооруженными группами в республике сосредоточена значительная группировка "силовиков", которые проводят "контртеррористические операции" с грубым нарушением российского законодательства и норм международного права, отмечают правозащитники, подвергая неизбирательным обстрелам жилые дома, незаконно задерживая и похищая граждан, незаконно содержа их в местах предварительного заключения, применяя незаконные методы дознания и следствия, совершая внесудебные казни.

"Так же, как и в других регионах Северного Кавказа, здесь исчезают люди. Большинство исчезнувших – из семей, где исповедуют фундаменталистский ислам, то есть из среды, подозреваемой "силовиками" в связях с боевиками. В отличие от Чечни и Ингушетии, где похитители приезжают к людям домой вооруженные и в масках, и забирают подозреваемого при свидетелях, похищения в Дагестане, видимо, тщательно планируются, поскольку происходят без свидетелей и лишнего шума: человек выходит из дома и не возвращается. Тем не менее, в ряде случаев имеются бесспорные доказательства причастности к похищениям сотрудников силовых ведомств", - говорится в докладе.

За последние шесть месяцев Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) вынес решения по шести новым делам по жалобам жителей Чечни и одному - по жалобе жителей Ингушетии. Таким образом, отмечает ПЦ "Мемориал", Европейским судом всего вынесено 25 решений по жалобам жителей Северокавказских регионов (Чечни и Ингушетии), пострадавших в ходе контртеррористичекой операции.

Все решения вынесены в пользу заявителей, во всех решениях ЕСПЧ признал Россию виновной в нарушении Европейской конвенции по защите прав и основных свобод. В рассмотренных жалобах речь шла о неизберательном и несоразмерном применении силы, о похищениях людей представителями государства, об исчезновении задержанных, о пытках, о бессудных казнях.

Правозащитники отмечают, что за последние годы некоторые из заявителей после подачи жалоб испытывали давление со стороны властей, подвергались угрозам, несколько из них были похищены или убиты.

Обобщая информацию о ситуации в Ингушетии, Чечне и Дагестане, ПЦ "Мемориал" подчеркивает, что в долгосрочном плане, мир и стабильность, - а, значит, и соблюдение неотъемлемых прав человека, - возможны здесь лишь при условии формирования органов власти в субъектах федерации на основе реального народного волеизъявления.

"На сегодня это очевидное условие подразумевает настоящую политическую реформу, то есть демонтаж системы необоснованных ограничений гражданских и политических прав и свобод граждан (избирательные права, свобода информации, собраний и ассоциаций), введённых под предлогом "борьбы с терроризмом и экстремизмом" и "поддержания стабильности". Неотъемлемой частью такой реформы должна стать и реальная борьба с коррупцией", - говорится в докладе.

Такие меры могут быть проведены в жизнь, во-первых, лишь при наличии политической воли в Кремле, - а на сегодняшний день такой политической воли у российских федеральных властей нет, отмечают правозащитники, - и, во-вторых, касаются не только Северного Кавказа, но и всех регионов России.
      
В докладе приводятся рекомендации, которые являются лишь первыми и минимально необходимыми шагами, направленными на прекращение массовых и систематических нарушений прав человека со стороны силовых ведомств, а также на ликвидацию системы организованной безнаказанности за преступления против гражданского населения, по-прежнему действующей на Северном Кавказе.

В числе таких мер ПЦ "Мемориал" называет, в частности, проведение адекватного расследования по делам, связанным с нарушениями прав человека, и привлечение к ответственности виновных; проведение Генпрокуратурой РФ комплексной проверки действий силовых структур и работы органов прокуратуры в регионе; прекращение практики временного "исчезновения" задержанных и арестованных; инструктирование сотрудников силовых структур высшими инстанциями о безусловной необходимости соблюдения прав человека при исполнении ими должностных обязанностей, а также об ответственности за выполнение преступных приказов со стороны вышестоящих инстанций и служащих.

Правозащитники также настаивают на обеспечении соответствия мероприятий по борьбе с терроризмом, предпринимаемых государственными структурами, международным стандартам в области прав человека и гуманитарного права, включая Европейскую Конвенцию по правам человека, Женевские Конвенции и Инструкции Совета Европы по правам человека и борьбе с терроризмом.

Поставленных задач, по их мнению, невозможно добиться без предоставления эффективной адвокатской и судебной защиты, компенсаций жертвам нарушений прав человека; обеспечения допуска в места предварительного заключения представителей международных гуманитарных организаций.

Кроме этого, ПЦ "Мемориал" говорит о необходимости сотрудничества с механизмами защиты прав человека Совета Европы и ООН, включая специальные процедуры Комиссии по правам человека ООН, договорные органы СЕ и ООН; эффективного сотрудничества с Комитетом против пыток Совета Европы; оказания необходимого содействия российским и международным правозащитным организациям в их работе по мониторингу ситуации с правами человека на Северном Кавказе и сотрудничества с такими организациям в деле ликвидации климата безнаказанности и улучшения ситуации с правами человека в регионе.

Как уже сообщал "Кавказский узел", по мнению первого президента Ингушетии Руслана Аушева, военные действия и спецоперации, проводимые на Кавказе с целью устранения угрозы терроризма, неэффективны в борьбе с радикализмом, а наоборот, усиливают его.

"Обстановка на Кавказе напряжена. И чем дольше ведутся военные действия, тем больше усиливается радикализм в регионе", - сказал 7 февраля в Баку журналистам экс-президент Ингушетии.

Отметим, что бывший глава регионального отделения партии "Яблоко" в Дагестане Фарид Бабаев, убитый в ноябре 2007 года, в данном незадолго до смерти интервью корреспонденту "Кавказского узла" выразил мнение, что отсутствие стабильности на Северном Кавказе - в Чечне, Ингушетии, Дагестане - результат целенаправленной политики "разогревания" этого региона.

"Кавказский узел" продолжает отслеживать развитие ситуации на Северном Кавказе и ведет хронику событий, происходящих в Ингушетии и в Дагестане.

Знаешь больше? Не молчи!
Lt feedback banner
Лента новостей

26 мая 2017, 10:10

  • ПАСЕ назначила спецдокладчика по делу об убийстве Немцова

    Юридический комитет Парламентской ассамблеи Совета Европы назначил члена литовской делегации Эмануэлиса Зингериса спецдокладчиком по делу об убийстве Бориса Немцова. Свой доклад он начнет готовить после окончания процесса по этому делу в Московском окружном военном суде.

26 мая 2017, 10:02

26 мая 2017, 09:20

26 мая 2017, 08:40

26 мая 2017, 08:35

  • Азербайджан обвинил Армению в 130 обстрелах

    Вооруженные формирования Армении 130 раз за минувшие сутки нарушили режим прекращения огня на различных направлениях фронта, заявили сегодня в министерстве обороны Азербайджана.

Архив новостей