Политическая география Южного Кавказа

Программа трансформации Армении до 2050 года. Реалистична ли она - и зачем представлена?

23:36, 22 сентября 2020

В 2019 году часть аппарата премьер-министра начала разработку программы «Армения-2050». Впервые Пашинян представил основные параметры этой программы на митинге в Степанакерте 5 августа 2019 года, тогда же, когда он объявил о том, что «Арцах – это Армения и точка». Впоследствии, программу прорабатывали с разными стейкхолдерами, в том числе экспертами, и окончательно представили на день независимости Армении 21 сентября.

Содержание программы-2050 и «мегацели», зафиксированные в ней

В «Программе-2050» представлено очень много пожеланий, которые, однако, небесспорно являются благими. Кроме того, в программе представлено несколько критериев и количественных параметров развития Армении к 2050 году. Есть люди, которые считают, что обсуждать цифры, представленные в программе не столь важно; важнее обсуждать видение.

С этим я не могу согласиться. Во-первых, обсуждая видение, мы уйдем в плоскость диалектики, идеологий и бесконечной болтовни. Во-вторых, для любой программы и любой деятельности важна измеримость результатов. Как мы поймем, исполнена она или нет, если всегда можно будет сказать: но мол мы приближаемся к реализации идей. Кроме того, обсуждая экономику, нельзя говорить о философии без конкретных показателей; напротив, для качественного вывода в экономике необходимы количественные показатели. В этом посте мы сконцентрируемся именно на них.

Таблица 1. Сопоставление программных показателей роста Армении до 2050 года в разных редакциях

Тема

Заявления на митинге

Промежуточная программа для экспертов

Опубликованная программа

Демография

Минимум 5 млн

Рост на 2.1% в год. 3.37 млн в 2024 году, 3.77 в 2029 году, 4.62 в 2039 году и 5.53 млн в 2049 году. Иммиграция 40,000+ человек в год. 5 млн в течение 25 лет. Естественный прирост 1.25% в год.

Минимум 5 млн человек

Рынок труда

Создать 1.5 млн рабочих мест и решить проблему безработицы для 2.5 млн людей

Создание 1.5 млн рабочих мест и доведение их числа с 950 тыс. до 1.2 млн в 2024, 1.45 в 2029, 2 млн к 2040 и 2.5 млн к 2050. Создание ок. 50 тыс. рабочих мест в год

Создать 1.5 млн рабочих мест

Бедность

Искоренить бедность

24% в 2019, 17% в 2024, 11% в 2029, менее 3% в 2039 и 2049 гг. Сокращение бедности на 30 000 человек в год.

«Преодолеть бедность работой»

Макро-экономика

В 15 раз увеличить ВВП

10-11% рост в год, 8% на душу населения рост в год, ВВП на душу населения 45.2 тыс. долл. к 2050 году в ценах 2019 г. ВВП в 2050 году 250 млрд долл. В 20 раз увеличить ВВП к 2050 году.

В 20 раз увеличить ВВП

Зарплата

Увеличить зарплату в 7 раз.

Рост зарплаты в 7.2 раза за 30 лет в ценах 2019 года, ее достижение уровня в 1.3 млн драм в постоянных ценах. К 2024 году рост – на 30%. Среднегодовой рост 6.8%.

Увеличение заработной платы в 7 раз

Технологии

Иметь как минимум 5 технологических компаний, стоимость которых превышает 10 млрд долл., 10 тыс. работающих стартапов

Сделать Армению страной, производящей высокотехнологическую промышленную продукцию. Иметь как минимум 5 технологических компаний, стоимость которых превышает 10 млрд долл., 10 тыс. работающих стартапов

Здравоохра-нение

Обеспечить 100%-ю доступность услуг здравоохранения и 20-кратно увеличить финансирование данной сферы.

Обеспечить 100%-ю доступность услуг здравоохранения

Здоровый образ жизни – национальная привычка, довести ожидаемую продолжительность жизни до 90 лет.

Госинституты

По индексу боеспособности армии войти в первую двадцатку стран мира. Иметь одну из лучших следственных служб в мире.

По индексу боеспособности армии войти в первую двадцатку стран мира. Разведка и контрразведка в топ-10 в мире

Иметь самую боеспособную армию на душу населения. Иметь одну из 10 самых эффективных разведок в мире

Образование и наука

Сделать образование образом жизни, финансирование науки и образования увеличить в 20 раз

Образование – национальный образ жизни

Учебу сделать национальной привычкой. В том-200 мировых ВУЗов иметь как минимум 3 армянских.

Экология

Здоровая окружающая среда, устойчивый климат, энергоэффективность. Удвоить площадь лесов в Армении

Спорт

Выиграть 25 олимпийских золотых медалей и индивидуальный титул чемпиона мира по шахматам. Сборная Армении по футболу должна стать призером чемпионата Европы или мира.

25 олимпийских золотых медалей. Национальная футбольная сборная – медалист мирового или европейского чемпионата. Добиться чтобы в Армении появился чемпион мира по шахматам

Туризм

Число туристов в Армении довести до 15 млн. человек

Число туристов довести до 15 млн ежегодно

Довести число туристов, посещающих Армению ежегодно, до 15 млн.

Источники. Мегацели, объявленные в августе 2019 года. (Новости-Армения, Азатутюн, Евразия дэйли). Новая программа (Азатутюн, Евразия дэйли, администрация премьер-министра).

Реалистична ли долгосрочная программа?

Эту программу еще предстоит проанализировать подробно, представляя альтернативные расчеты. В то же время, некоторые положения обсудить можно и с имеющимися данными. Например, начнем с численности населения. См. Новый прогноз ООН по населению мира до конца XXI века (18 июня 2019). Там есть много вариантов прогноза населения.

По низкому варианту, в 2050 году население Армении составит 2.573 млн, по среднему 2.816 млн. чел., по высокому 3.065 млн чел. Есть и более детальные сценарии. Например, неизменная фертильность – 2.811 млн чел., при замещающей фертильности 3.01 млн, при нулевой миграции 2.996 млн., при постоянной смертности 2.712 млн., при замещающей фертильности, постоянной смертности и нулевой миграции – 3.095 млн., а при сохранении всех текущих демографических тенденций – 2.707 млн чел.

Таким образом, по прогнозу ООН максимальная численность населения, которую Армения может иметь к 2050 году – 3,065,000, а минимальная – 2,573,000. Каким образом армянское правительство планирует иметь 5 миллионов человек при таких демографических показателях просто непонятно.

То же самое касается абсолютно всех показателей. Например, роста продолжительности жизни до 90 лет. Это потребует роста ОПЖ на 5 месяцев каждый год. ООН ожидает для Армении ОПЖ на 2050 год на уровне 79 лет. На самом деле в этом вопросе ООН консервативна (также как и в вопросе населения – реально оно будет сокращаться сильнее). Скорее всего ОПЖ будет выше. На 2018 год, по официальной оценке, она составляет 76.4 лет, а по оценке ООН 75 лет. Оценка ООН, скорее всего, ближе к действительности, так как в официальной армянской оценке учитывается более высокое постоянное население и более низкий уровень младенческой смертности. Более-менее реально достижение 82-84 лет ОПЖ в лучшем случае – к 2050 году. Нет гарантии, что это будет реализовано. К примеру, в этом году ковид уже сократил ОПЖ примерно на год.

То же самое относится и к экономическому росту. Для того, чтобы получить ВВП (реальный) в 20 раз больше, чем тот, что был в 2019 году, необходимо расти в среднем на 10.5% в год. Оставим средние темпы роста в прошлые годы, допустим прошлое правительство росло медленнее. Посмотрим, что было при этом правительстве. В 2018 году рост 5.2% (причем в июле-декабре – 3%), в 2019 году рост 7.6%, в 2020 году Центральный Банк Армении прогнозирует спад на 6.2% - и это не максимум (прогноз пересматривается вниз уже в третий раз). 2020 год – кризисный, но 2019 год был отличным годом к тому же с эффектом низкой базы, и все равно до 10.5% не дотянули. В действительности, расти надо совсем не на 10.5% в год, а примерно на 15% в год, поскольку рост на длинной дистанции никогда не бывает равномерным. Чем выше уровень экономического развития, тем труднее расти, именно поэтому развитые европейские страны растут на 1.5% в год, а не на 10.5%. Так вот – чтобы добиться высоких показателей, надо расти по 15%, потом по 10%, потом по 5%, потом по 2%, причем эти цифры условные, а реальные рассчитать тоже вполне можно. Поэтому этот показатель нереализуем изначально.

Наконец, рассмотрим рынок труда. К сожалению, составители программы довольно плохо представляют себе логику роста рынка труда. Они предполагают, что в год будет создаваться 50 тысяч рабочих мест в среднем, и этот рост будет постоянным. Но при этом, речь идет о постоянном абсолютном росте, а не относительном. В частности, для 2020 года +50 тысяч рабочих мест это +5% к числу рабочих мест, а для 2030 года это уже +3.3%. Для того, чтобы зафиксировать такие показатели (и согласовать их с планируемым стабильным ростом ВВП на 10.5% в год), производительность труда должна расти на 5.5% в 2020 году, на 7.2% в 2030 году, на 8% в 2040 году и на 8.5% в 2050 году. Но как такое возможно, если производительность труда растет всегда с замедляющимися трендами, а не ускоряющимися? Рассмотрим зарплаты. При росте производительности труда на 8.5% обеспечить 6.8% реальный рост заработной платы возможно, хотя и сложно. А вот при росте производительности труда всего на 5.5% рост зарплат на 6.8% обеспечить решительно невозможно, либо производители начнут разоряться один за другим. Рассмотрим те результаты, которые уже были обеспечены.

Таблица 2. Рост зарплаты в 2018-2020 гг. в Армении

Рост зарплаты

Инфляция

Реальный рост зарплаты

2018

104.0

102.5

101.5

2019

105.8

101.4

104.3

2020 (январь-август)

104.7

100.8

103.9

2018-2020 (среднее)

104.8

101.6

103.2

Итак, наблюдаемый показатель в самом начале периода с низкой базой относительно того, что должно быть достигнуто ближе к 2050 году, составляет 3.3%, а заложенный показатель роста 6.8%, то есть исполняется в среднем меньше половины обещанного.

Про олимпийские медали и прочие символические и престижные моменты обсуждение мне неинтересно; здесь любой читатель может оказаться компетентнее меня. Но каким образом Армения получит одну из самых эффективных контрразведок в мире и самую эффективную армию, я не знаю. Все ведомства Армении так или иначе развиваются, но не видно никаких предпосылок, чтобы произошел такой скачок. Невольно возникают аналогии с «Нью-Васюками» и «Коммунизмом к 1980 году».

Цели правительства при разработке и представлении программы

После всего сказанного возникает вопрос – а зачем вообще власти Армении создали и выдвинули эту программу? Можно, конечно, указать на ее создателя – советника Пашиняна, пытаться проследить историю создания этой программы, но все это будет неверным. Раз уж программа была вынесена на суд общественности, регулярно обсуждается и представляется как программа-«мечта» правительства? Ситуация с этой программой демонстрирует попытку правительства войти на поле будущего, ассоциировать себя с будущим, намерение переделать общество и даже – создать нового человека, о чем, на самом деле, в программе многое сказано. Ассоциация с будущим привлекательна для любой власти, она создает пассионарность, энергию движения и иллюзию всепобеждающего прогресса. И, конечно, это разительный контраст с традиционной властью, ставшей Ancien Regime после «Бархатной революции». Кроме того, апелляция к будущему не только возможна, не только желательна, но и необходима. Ведь иначе зачем нынешняя команда пришла к власти и осуществила революцию, если не для того, чтобы совершить социально-экономический скачок?

Выдвижение программы это попытка создать общественный контракт: власть гарантирует экономический, демографический, институциональный рывок, а общество послушно меняется так, как этого хочет власть. Правительство ожидает решения всех проблем путем неограниченного в размерах экономического роста, а это вера во всепобеждающий прогресс, который, на самом деле, сам по себе решит все остальные проблемы, как ключ от всех дверей. Ведь в Германии футбол лучше, чем в Турции, а в Турции чем в Пакистане? А Германия опережает Пакистан потому, что люди там инициативнее и ведут экономическую деятельность по-другому. Значит и Армении надо сделать так же и все получится. Кроме того, и заниматься футболом не надо (как не занимались до сих пор). Он сам встанет на ноги. То есть уже даже этим мы видим идеологию программы – прогрессизм. И программа построена именно исходя из прогресса как методологии, а даже не как допущения. А это означает, что научной методологии под всеми ожидаемыми показателями нет. В развернутом варианте программы в 2030е-2040е показано, что основной рост будет обеспечен новыми прорывными секторами, которых мы еще не знаем. Но так прогнозы не делаются!

Еще одно обстоятельство социального контракта заключается в том, что власть берет интервал в 30 лет для реализации программы, а общество ее поддерживает вплоть до 2050 года. И это не только необходимый временной интервал для реализации программы, но и просто период гарантированной власти «Гражданского договора». Удержание власти является одной из ключевых задач власти, что часто артикулируется самим Николом Пашиняном в его интервью (пример). Если установить столь длительный интервал отчетности (в краткосрочных программах правительства почти нет целевых показателей), любые временные ошибки и шероховатости выглядят случайностями, тогда как долгосрочная цель оправдывает средства – ограничение политической конкуренции (для чего ежемесячно принимаются новые и новые законы и акты), сомнительная компетентность многих членов команды, отсутствие реализации конкретных обещаний, данных во время революции и непосредственно после. В будущем это все равно будет исправлено, либо не будет иметь значения.

См. также:

· Экономическая политика нового армянского правительства – обзор (14 ноября 2018)

· Почему планируемое сокращение госаппарата – плохо (28 декабря 2018)

· Новая программа: правительство не решит проблем Армении и не ставит такой задачи (11 февраля 2019)

· Армянская «экономическая революция». Что это – и возможна ли ее реализация? (6 июня 2019).