Политическая география Южного Кавказа

Изнанка "Кавказского тигра". Ошибки экономической политики Армении в 2000-е гг. и уроки для нынешнего кризиса

04:05, 13 мая 2020

Уроки кризиса 2008/9 для Армении вновь актуальны

Часто при обсуждении экономических проблем и экономической политики тех или иных властей, возникает вопрос о том, а каковы альтернативы и что надо делать – в частности, каковы мои предложения. В этом тексте, состоящем из трех частей, я попытаюсь дать ответ на этот вопрос.

С марта 2020 года ввиду распространения коронавируса, в мире начался новый экономический кризис, вызванный карантинными мерами, самоизоляцией, давлением на систему здравоохранения и снижением туризма. Этот кризис отличается по своей природе от предыдущих кризисов по нескольким причинам. С тех пор, как глобальная экономика ориентирована на услуги, такой карантин вводится впервые. Но влияние кризиса – на внешний сектор, рынок труда, объемы производства и др., может оказаться довольно похожим на то, что мы видели в прошлом, например, в 2008/9 гг. или в 2014/5 гг.

С тех пор экономическая политика стала прорабатываться намного лучше, но на мой взгляд, не все уроки предыдущих кризисов были полноценно извлечены. Ошибки, допущенные в середины 2000-ых гг. были очень грубыми, привели к разрушительным последствиям для экономики, но полноценного обсуждения они так и не удостоились. Тем более, что несмотря на смену двух президентов и «Бархатную революцию», в управлении финансами и экономикой, до сих пор многие кадры – те же. Сейчас – хорошее время вспомнить тот кризис и что к нему привело.

Непосредственно перед кризисом 2008/9 гг. Армения находилась на пике экономического оптимизма. Да, в феврале-марте страна испытала тяжелый политический кризис, но его влияние на экономику было незначительным; порядка 0.2% ВВП. А в 2009 году спад составил 14.15%, благодаря чему Армения вошла в список стран с самым большим падением во время кризиса. Перед кризисом многим казалось, что экономика будет расти бесконечно, капитализм работает бесперебойно, а об осторожности в политике начали забывать.

Когда экономика находится в фазе роста у политиков часто возникает соблазн посчитать этот рост своим достижением. Экономисты знают, что экономика растет трендами, на эти тренды накладываются большие и малые циклы, но тренды при этом могут быть достаточно стабильными. И когда экономика выходит на линию выше тренда, может показаться, что изменился тренд. Что теперь экономика всегда будет расти быстро и что о мерах предосторожности можно забыть.

Так было и в Армении. С 2001 по 2007 гг. ВВП Армении рос на 10% в год и более, в реальном выражении за эти семь лет он вырос в 2.3 раза, что, конечно, очень впечатляющий результат. В конце 2006-начале 2007 г. вышел доклад Всемирного Банка на 650 страниц под названием «Кавказский тигр: поддерживая экономический рост в Армении», вызвавший много дискуссий в Армении. Ничего особенного в этом подходе не было: тогда считалось, что восточноазиатские «тигры» - Китай, Южная Корея, Тайвань, в прошлом Япония и другие – нашли способ экономического скачка и более того, казалось, что и другие страны в этом преуспели. Сначала нашли «балтийских тигров» - стран Балтии, а затем «тигром» объявили и Армению.

Армянским властям очень нравилось все это оживление. Им, также как и другим властям, казалось, что весь этот рост – это их заслуга и им казалось, что это будет продолжаться вечно. Практика показала, что все было не совсем так и это «чудо» оказалось миражом. Но до того, «чудеса» происходили постоянно. Так, в конце 2006 года был принят бюджет на 2007 год, согласно которому рост экономики должен был составить 9%, а он приблизился к 14%. На этом фоне голоса критиков о том, что экономика перегрета и в ней развивается «голландская болезнь», звучавшие с 2003 года и в дальнейшем, терялись. В январе 2009 года Тигран Саргсян даже заявил: Наши критики постоянно оказываются в одной и той же ловушке – их прогнозы никогда не сбываются. Возможно, он еще не знал, что ситуация кардинально изменилась.

Ведь до конца 2008 года казалось, что все нормально: опять же, рост бил все рекорды и думать о последствиях власти не хотели. Когда же произошел, начиная с октября 2008 года, коллапс, оказалось, что во всем виноват кризис, ну или ошибочные действия уже нового президента Сержа Саргсяна. В действительности, к кризису привели ошибки еще Роберта Кочаряна, причем еще начиная с 2003 года.

Прогнозы светлого будущего в 2008 году.

До того, как перейти к разбору ошибок, допущенных в экономической политике в 2003-2007 гг., я бы хотел представить то, в какой степени власти неверно оценивали ситуацию в 2008 году. 30 октября 2008 года, через две недели после обвала на американских биржах и начала глобального экономического кризиса, правительство Армении опубликовало Программу устойчивого развития до 2021 года. Это был самый масштабный документ такого рода, подготовленный правительством независимой Армении, по крайней мере, с 2000 года; возможно, что-то такое делали в конце 1980-ых – начале 1990-ых гг.

В Нагорном Карабахе в 1993 году разработали программу до 2005 года, а в отдельных аспектах и далее. Я об этом писал: Комплексная программа развития Нагорного Карабаха (1993-4). Эта программа никогда не была исполнена; к ее исполнению не только не было приложено достаточно усилий, она исходно была неисполнима. Многие показатели из этой программы на 2005 год не были достигнуты даже в 2018 году, не говоря уже о 2005. Это говорит о том, что авторы, несмотря на большую проведенную работу, в свои прогнозы исходно заложили нереалистичные предпосылки и неверно расценили текущую экономическую ситуацию и перспективы.

Нечто похожее произошло и в 2008 году. Кризис уже начался, бабочка уже взмахнула крыльями где-то в Калифорнии в июле 2007 года, Аннушка уже разлила масло, в общем, аллегорий много можно найти, но премьер-министр Армении Тигран Саргсян заявлял в декабре 2008 года, что Армения будет тихой гаванью в бушующем море экономического кризиса. Уже тогда в экономике были заметны отрицательные тенденции, которые очень скоро проявили себя и в статистическом измерении.

Но они не смогли эти тенденции рассмотреть и, поскольку до последнего шел разговор о «тихой гавани», не были предприняты никакие меры для смягчения последствий кризиса. Это серьезные ошибки, которые стоили экономике Армении многого. Я не хочу, чтобы это выглядело как критиканство пост-фактум, но считаю, что выводы из этих ошибок сделать надо обязательно, поскольку от них никто не застрахован, а сейчас у нас есть уже собственный опыт провала во время кризиса и хотя бы его надо использовать.

Расхождение тогдашних прогнозов с фактически зарегистрированными показателями я уже демонстрировал в одной из предыдущих публикаций: Политическая экономия Армении, социально-экономические проблемы и причины «Бархатной революции» 2018 года (1)

График 1. Прогнозные и фактические темпы роста экономики Армении, 2008-2018

А теперь представим все цифры в табличном виде.

Таблица 1. Прогноз 2008 года по росту ВВП и реальность

Год

Рост ВВП, текущий

Рост ВВП накопленный, 2007=100

Программа прав-ва

Реальность

∆ (Р-П)

Прогноз МВФ³

Прав-во

Факт

Степень переоценки⁴

Степень выполнения⁵

2008

10,4

6,9

-3,5

10,0

110,4

106,9

103,3

2009

9,2

-14,1

-23,3

8,0

120,6

91,8

131,3

2010

8,5

2,2

-6,3

7,0

130,8

93,8

139,4

2011

8,0

4,7

-2,3

6,0

141,3

98,3

143,8

2012¹

7,5

7,2

-0,3

6,0

151,9

105,3

144,2

2013¹

7,1

3,3

-3,8

6,0

162,6

108,8

149,5

2014¹

6,7

3,6

-3,1

173,5

112,7

154,0

2015

6,3

3,2

-3,1

184,5

116,3

158,6

2016¹

6,1

0,2

-5,9

195,7

116,6

167,9

2017¹

5,9

7,5

+1,6

207,3

125,3

165,4

2018

5,7

5,2

-0,5

219,1

131,8

166,2

2019¹

5,5

7,6

+2,1

231,1

141,8

163,0

2020¹

5,3

-1,5²

-6,8

243,4

139,7

174,2

2021

5,1

4,8²

-0,3

255,8

146,4

174,7

Примечания: ¹Данные за 2012-2014 гг., 2016-7 и 2019-20 в прогнозе не представлены, а в таблице восстановлены автором; ²Прогнозы МВФ от апреля 2020; нынешние прогнозные оценки указаны курсивом; ³Прогноз МВФ от октября 2008; ⁴Степень переоценки ситуации правительственным прогнозом, т.е. на сколько % больше оказался прогнозный валовый продукт по сравнению с фактическим показателем (для 2020-21 – последний прогноз МВФ); ⁵Степень выполнения прогноза в %, т.е. на сколько % реально зафиксированный показатель соответствовал программе.

Как мы видим, в 2019-2020 гг. мы имеем лишь то, что уже должны были иметь в 2011 году и на данный момент ВВП Армении составляет лишь немногим более половины от того, что прогнозировали 12 лет назад. Конечно, основной разрыв произошел вследствие глобального кризиса. Но если сам кризис и дата его начала было случайным, то характер его влияния на Армению случайным не был, о чем мы позже поговорим. Сейчас же, рассмотрим и другие показатели, заложенные в программу.

Таблица 2. Прямые и косвенно извлеченные показатели прогноза правительства Армении

2008

2009

2010

2011

2015

2018

2021

ВВП, млрд драм

Прогноз

3671,7

4169,3

4703,2

5280,7

7837,7

10228,3

13114,6

Факт

3568,2

3141,7

3460,2

3777,9

5043,6¹

6017,0¹

…

ВВП, млрд долл.

Прогноз

12,022

13,651

15,399

17,290

25,662

33,490

42,939

Факт

11,662

8,648

9,260

10,142

10,554

12,458

…

Обменный курс, драм за доллар²

Прогноз

305,4

Факт

306,0

363,3

373,7

372,5

477,9

483,0

…

Численность населения, млн. чел.²

Прогноз

3,233

3,243

3,252

3,264

3,322

3,368

3,403

Факт³

2,963

2,975

2,950

2,914

2,807

2,772

…

Индекс потребительс-ких цен (инфляция)

Прогноз

8,9

6,1

3,8

3,4

3,0

Факт

9,0

3,4

8,2

7,7

3,7

2,5

…

Валовое накопление (% от ВВП)

Прогноз

37,6

38,2

37,9

37,5

34,2

31,4

29,1

Факт

39,8

36,5

33,5

26,1

20,6

22,4

…

Доходы консолидированного бюджета (% от ВВП)

Прогноз

21,6

22,1

22,4

24,2

25,7

26,7

Факт

22,5

22,7

23,2

24,0

23,8¹

23,0¹

…

Налоговые доходы консолидированного бюджета (% от ВВП)

Прогноз

20,1

20,8

21,2

21,6

23,5

24,6

25,6

Факт

20,7

20,5

20,8

21,1

21,6¹

21,3¹

…

Расходы консолидированного бюджета (% от ВВП)

Прогноз

24,1

24,2

24,4

24,7

26,8

28,2

29,2

Факт

23,2

30,2

28,2

26,8

28,6

24,6

…

Внешний долг (% от ВВП)

Прогноз

13,5

13,2

13,3

14,5

15,3

15,9

Факт

13,5

34,3

35,6

35,2

40,9

44,5

…

Экспорт товаров и услуг (% от ВВП)

Прогноз

15,9

15,8

16,8

18,1

27,0

35,6

43,8

Факт

16,9

17,4

23,4

26,6

29,7

37,7

…

Импорт товаров и услуг (% от ВВП)

Прогноз

38,4

40,5

42,3

43,9

48,9

53,3

57,3

Факт

39,9

42,2

44,5

46,4

41,9

53,4

…

Примечания: ¹В 2015 и 2018 гг. ВВП приведен с методологией СНС-2008, что увеличило его размер на 6-7%, по этой же причине соотношения бюджетов к ВВП снизились; ²Данные извлечены из других рядов данных; ³В качестве фактических данных привожу собственную оценку среднегодовой численности наличного населения;

Итак, помимо данных о внешней торговле, «промах» прогноза очень серьезный. Да и то, если перейти от структуры к абсолютным числам, надо предполагать, что экспорт товаров и услуг должен был составить в 2018 году 11.9 млрд долл., а не 4.7, как получилось в действительности. Правительство вплоть до последнего времени обеспечивало рост соотношения бюджета, в том числе бюджетных доходов к ВВП, ну а расходы стабильно превышали запланированное соотношение; это происходило из-за того, что в бюджет закладывался де-факто более высокий объем экономики и в отношении к нему эти суммы выглядели бы куда адекватнее. Наконец, посмотрим на то, как правительство представляло себе рост по секторам.

Таблица 3. Накопленный реальный рост секторов ВВП, 2018 в % к 2007, факт и прогноз

Прогноз (2007=100)

Факт (2007=100)

Превышение прогноза (раз)

Промышленность

264.1

185.5

1.42

Сельское хозяйство

146.0

116.8

1.25

Строительство

169.6

47.7

3.55

Услуги и торговля

255.7

218.6

1.17

ВВП

255.8

146.4

1.75

Как мы видим, за исключением строительного сектора прогноз, пусть и превзошел реальность, но не очень сильно. А вот в строительном секторе произошел полный коллапс вместо внушительного роста. И это – одна из главных причин кризиса в Армении. Об этом надо будет подробно поговорить. Но до того – рассмотрим предыдущий период.

Продолжение:

Грант Микаелян