Юристы сочли бесполезной проверку назначения Арашукова сенатором

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Процедура назначения сенаторов в Совет Федерации сопряжена с неформальными согласованиями кандидатур в администрации президента, а ответственность за нарушения при назначении не определена, указали специалисты по конституционному праву и госуправлению Елена Лукьянова и Александр Балобанов в связи с проверкой назначения Рауфа Арашукова сенатором.

Как писал "Кавказский узел", 15 марта стало известно, что Совет Федерации проверяет законность получения Рауфом Арашуковым должности сенатора. Основанием для проверки стали сведения, что у Арашукова был вид на жительство в ОАЭ при получении мандата сенатора в 2016 году.

Формальная процедура назначения членов Совета Федерации зафиксирована в Конституции России, а реально сложившаяся практика предполагает еще и неформальное согласование кандидатов в сенаторы с руководством страны, обратила внимание доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и административного права Высшей школы экономики Елена Лукьянова.

"От каждого региона должно быть два представителя в Совфеде. Одного сенатора отбирает и назначает законодательный орган каждого субъекта федерации, другого назначает местная исполнительная власть в лице регионального правительства и губернатора либо главы республики", - пояснила она корреспонденту "Кавказского узла".

Помимо сенаторов от регионов в верхней палате парламента есть еще и представители президента России, отметила Лукьянова.

"Еще несколько человек сейчас назначают по президентской квоте вне зависимости от региона. Это нововведение, несколько лет назад (такие) поправки были внесены в закон о Совете Федерации в рамках расширения полномочий президента РФ. Квота дана, чтобы в особых случаях пересиливала позиция центральной власти", - указала профессор.

По словам Лукьяновой, фактически Совет Федерации и так полностью контролируется президентом, поскольку назначения сенаторов от регионов на практике согласовываются сотрудниками администрации президента. Она не исключила, что решение о назначении того или иного человека на пост сенатора может быть обусловлено коррупционной составляющей, поскольку критерии согласования кандидатур в АП достоверно неизвестны.

В условиях такой зависимости от президента Совет Федерации неспособен эффективно исполнять возложенные на него функции, считает Елена Лукьянова. "Потому что Совет Федерации - это орган, который по своим задачам должен противостоять общероссийским органам власти. Он должен проверять законы, которые приняла Госдума, на предмет соответствия интересам субъектов федерации"- пояснила она.

Наиболее целесообразным вариантом юрист считает прямые выборы членов Совета Федерации по двухмандатной системе и применение переходных положений Конституции РФ. "Тогда Совфед перестанет быть "райской группой": туда не будут уходить именитые пенсионеры или бежать губернаторы от уголовной ответственности. Не будет такого безобразия, когда Совфед без обсуждения все (принимает). Назначенец не работает на благо государства, а вписывается в клановую коррупционную схему", - полагает Лукьянова.

Вопрос о правомерности назначения на пост сенатора Рауфа Арашукова навряд ли может обсуждаться с позиций Уголовного кодекса, поскольку законодательных ограничений для совместной службы родственников в России нет.

"Теперь это вопрос морали государства и его кадровой политики, которая из рук вон плохая. Не стоит искать виноватых только в данном случае, надо прекратить порочную практику назначений сенаторов. Необходимо вернуться к выборам сенаторов, как записано в переходных положениях Конституции РФ", - резюмировала Лукьянова.

Ответственность за нарушения при назначении в Совфед не определена

Нынешний состав членов Совета Федерации назначался исполнительными и представительными органами регионов в соответствии с относительно новым федеральным законом "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", отметил доцент кафедры государственного управления Института общественных наук РАНХиГС Александр Балобанов.

"Этот закон принят 3 декабря 2012 году за номером 229-ФЗ", - пояснил он корреспонденту "Кавказского узла".

Согласно этому закону, проверку будущих сенаторов перед назначением осуществляют на местах региональные органы законодательной и исполнительной власти, а непосредственно в СФ кандидатов в сенаторы проверяет комиссия по доходам, указал Балобанов.

По его информации, меры ответственности за нарушения, допущенные при назначении сенаторов, нигде не прописаны. Проверка законности назначения Арашукова вряд ли приведет к наказаниям для кого-либо из причастных к его назначению, а об уголовных делах речь и вовсе не идет, уверен юрист.

Адвокат напомнил про статью о взяточничестве

Возбуждение уголовного дела против чиновников, участвовавших в назначении криминализированного сенатора, возможно только при определенных обстоятельствах, считает адвокат Игорь Трунов.

"Существует определенная, регламентированная законом процедура назначения члена Совета Федерации. Если в эту процедуру вмешивается коррупционная составляющая, то может наступить уголовная ответственность", - сказал он корреспонденту "Кавказского узла".

Проверка должна выявить, на каком этапе и по каким причинам была нарушена законность процедуры. "Выясняется, на основании чего произошло нарушение: имели ли место сговор, подкуп, непотизм и тому подобное", - пояснил Трунов.

Возбуждение уголовного дела возможно, если будет выявлен и установлен конкретный криминальный эпизод, к примеру, передача взятки за назначение конкретного человека на пост сенатора, добавил он.

"Кавказский узел" подготовил биографические справки о Рауфе Арашукове и его отце Рауле Арашукове. Новости о резонансном расследовании "Кавказский узел" размещает на тематической странице "Опала Арашуковых".