Слева направо: Рамзан Кадыров, Владимир Васильев, Марат Кумпилов. Коллаж "Кавказского узла". Фото: личная страница "ВКонтакте" Рамзана Кадырова / пресс-служба главы Дагестана / пресс-служба главы Адыгеи

29 апреля 2019, 22:41

Новая система оценки губернаторов отразится на финансировании регионов юга России

По итогам новых оценок эффективности глав регионов власти России поощрят «отличников» дополнительными финансами. Руководители Чечни, Дагестана и Адыгеи пока являются самыми успешными на юге России, а в числе аутсайдеров компания "Минченко консалтинг" назвала глав Кубани, Карачаево-Черкесии и Волгоградской области.

По ряду показателей, как писал "Кавказский узел", регионы юга России занимают то самые высокие, то одни из последних мест в различных рейтингах. Так, в апреле Ингушетия, Чечня, Краснодарский край и Дагестан вошли в первую двадцатку списка регионов России, составленного РИА "Рейтинг" по численности населения. При этом Ингушетия и Чечня заняли второе и третье место в рейтинге. В марте республики Северного Кавказа, Адыгея и Калмыкия заняли последние строчки в рейтинге зарплат работников образовательной сферы. А по данным на середину февраля, регионы Северного Кавказа, в частности Карачаево-Черкесия, Ингушетия, Кабардино-Балкария, стали аутсайдерами рейтинга качества жизни в России. Также одним из низких был признан уровень жизни в Калмыкии.

В России будет введена новая система оценки губернаторов

26 апреля президент России подписал указ №193 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ». Этим указом (опубликован на сайте системы «КонсультантПлюс») определены 15 показателей, исходя из которых между регионами будут распределяться гранты в форме межбюджетных трансфертов. В числе этих показателей уровень доверия к власти, количество высокопроизводительных рабочих мест во внебюджетном секторе экономики, численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, производительность труда, объем инвестиций, ожидаемая продолжительность жизни, естественный прирост населения, количество семей, улучшивших жилищные условия.

Также работу губернаторов будут оценивать по уровню среднемесячной зарплаты в регионе, уровню бедности и доступности жилья, по доле городов с благоприятной городской средой, по качеству окружающей среды, уровню образования и по доле качественных автодорог.

Указ от 26 апреля отменяет предыдущие оценки эффективности губернаторов, которые были приняты менее двух лет назад. В ноябрьском указе президента 2017 года (опубликован на сайте системы «Гарант») значилось 24 показателя, по которым оценивается работа глав регионов. В числе показателей, не вошедших в новый список, доля жителей, столкнувшихся с проявлениями коррупции, уровень преступности и уровень безработицы, оценка людьми условий для самореализации и удовлетворенности услугами в сферах образования, здравоохранения, культуры и соцобслуживания.

Методику расчета новых критериев оценки планируется представить до 1 июня, а заявленные в указе 15 индикаторов – это то, на что теперь должны ориентироваться губернаторы в своей деятельности, сообщил министр экономики Максим Орешкин, чье ведомство совместно с администрацией президента разрабатывало новую систему оценки. «Технически индикаторы и их достижение влияет на распределение денег, которые выделяются специально под эти цели - 20 млрд рублей в год. Шире, для регионов нацпроекты - это инструмент, которыми они могут достигать эти 15 целей», - рассказал Максим Орешкин, слова которого приводит сегодня «Коммерсант».

Орешкин объединил индикаторы в два блока — экономику и качество жизни. «В предыдущих системах существовало множество целей, в итоге многие десятки показателей просто размывали возможности и оценки, и исполнения. Текущий же список 15 показателей утвержден решением Госсовета в прошлом году, и это, если хотите,— «натуральные» показатели. Они измеримы, они не искусственны, они заведомо важны обществу, а не какой-то его части, и понятны ему», - пояснил Максим Орешкин. По его словам, в списке критериев один «политический» показатель, который верифицирует остальные 14. «Если качество образования, среды, здравоохранения, рынка труда улучшается, то должен улучшаться и этот, если их динамика идет вразрез — значит, происходит что-то не то, надо разбираться, почему восприятие такой политики именно таково», - подчеркнул Максим Орешкин.

При оценке эффективности руководства регионов Северного Кавказа и принятии решения об отставках, Кремль скорее обращает внимание на конфликты в региональных элитах, нежели на экономические показатели заявила ранее в интервью «Кавказскому узлу» профессор географического факультета МГУ Наталья Зубаревич. По ее мнению, адекватных социально-экономических индикаторов оценки ситуации на Кавказе просто не существует - слишком велик в регионах вес теневой экономики. Полный текст интервью «Зубаревич: На Кавказе Кремль считает не рубли, а риски» опубликован в соответствующем разделе "Кавказского узла".

По словам Орешкина, система рассчитана на поощрение, а не на наказание. «Те, кто находится наверху списка, будут получать большую долю из 20 млрд руб. В случае с инвестициями, например, это суммы, которые там нужны и что-то могут изменить. Полмиллиарда для региона могут быть неплохой прибавкой к региональному бюджету», - рассказал Максим Орешкин.

Отвечая на вопрос о местной специфике, он отметил, что система, установленная указом, создана для того, чтобы оказывать помощь регионам в достижении установленных показателей. «Показатели, как и национальные цели, амбициозны, а каждый регион уникален - фактически наша задача понять, что конкретно в каждом регионе стоит за изменениями показателей и что нужно сделать, чтобы движение происходило. Нам важно, чтобы самые слабые регионы были впереди всех, чтобы они подтягивались», - рассказал Максим Орешкин.

В числе «самых слабых» он назвал один из регионов юга России – Астраханскую область, добавив, что региональные кейсы по ней и другим наиболее слабым регионам «будут подниматься на совещания высокого уровня».

26 сентября 2018 года Александр Жилкин покинул пост губернатора Астраханской области. Владимир Путин объяснил это тем, что Жилкин сам попросил о переводе на другую работу. Временно возглавить регион президент предложил заместителю начальника Федеральной таможенной службы Сергею Морозову. Отставке Жилкина предшествовало заметное падение в "Национальном рейтинге губернаторов" на фоне коррупционных скандалов и экономических проблем региона.

Отметим, глава Чечни Рамзан Кадыров ранее выказывал недовольство финансированием республики. Так, в ноябре 2016 года он подверг резкой критике предложение Минфина сократить бюджет Чечни на 2017 год. В июне 2017 года глава Минфина Антон Силуанов рассказал, что финансовая помощь Чечне выделяется по особой схеме, которая не применяется к другим регионам. В декабре 2018 года Кадыров вновь заявил о недостатке финансирования Чечни, посетовав, что республике было выделено только 75 миллиардов рублей.

Бюджетные дотации - не единственный источник финансирования Чечни. Все бюджетники Чечни ежемесячно обязаны переводить на благотворительность около 10% своих доходов, говорится в справочном материале "Кавказского узла" "Фонд Кадырова: как тратят "деньги от Аллаха". При этом, когда речь идет о деятельности чеченского фонда имени Ахмата Кадырова, наряду с обычными для чиновничьих отчетов социальными и экономическими проектами упоминаются стройки небоскребов, баснословные гонорары звездам и турниры по боям без правил. 

Губернаторы-"отличники" и "двоечники" на юге России по версии компании "Минченко консалтинг"

Главы Чечни, Дагестана и Адыгеи в настоящее время являются самыми успешными руководителями на юге России, а главы Кубани, Карачаево-Черкесии и Волгоградской области – наименее успешными, следует из рейтинга устойчивости губернаторов компании "Минченко консалтинг", опубликованном по данным на 22.40 мск 29 апреля на ее сайте.  

Глава Чечни Рамзан Кадыров набирает в рейтинге устойчивости губернаторов 19 баллов, глава Дагестана Владимир Васильев – 16, глава Адыгеи Мурат Кумпилов - 13.

Рейтинг устойчивости губернаторов компании "Минченко консалтинг" создается путем сложения оценок, данных каждому губернатору по 9 критериям. Среди положительных оценок - поддержка высокопоставленных чиновников, большие проекты и экономическая привлекательность региона, качество политического менеджмента, среди отрицательных - федеральные и региональные конфликты, аресты/уголовные дела. Чем выше итоговая оценка, тем выше шансы губернатора остаться на своем посту. По результатам рейтингования происходит формирование трех групп риска внутри губернаторского корпуса: зеленой (более 13 баллов - отставка маловероятна), желтой (13 и менее баллов - есть риск отставки) и красной (8 и менее баллов - высокая вероятность отставки).

На высокий рейтинг Кадырова, в частности оказывает влияние его поддержка высокопоставленными лицами (7 баллов из 10 возможных) и отсутствие, по данным составителей рейтинга, в регионе громких арестов и уголовных дел.

В 2016 году социологи "Левада-центра" указывали, что федеральный уровень поддержки Кадырова держался в основном на бескомпромиссных высказываниях и позиционировании себя как сильного лидера. Ранее также сообщалось, что в 2017 году Рамзан Кадыров попал в пятерку самых упоминаемых и цитируемых политиков по версии компании "Медиалогия", однако уступил Алексею Навальному, который упоминался в средствах массовой информации вдвое чаще. В 2018 году Кадыров утратил популярность в прессе и не смог войти даже в первую двадцатку самых упоминаемых российских медиаперсон.

Васильев – второй из глав регионов юга России по поддержке московских чиновников и политиков (6 баллов из 10 возможных), при этом при его оценке составители рейтинга указали отсутствие федеральных и региональных конфликтов. Далее с 12 баллами в таблице рейтинга находится врио губернатора Астраханской области Сергей Морозов и губернатор Ростовской области Василий Голубев, по 11 баллов набирают главы Северной Осетии Вячеслав Битаров, Ингушетии Юнус-Бек Евкуров и врио губернатора Калмыкии Бату Хасиков.

У Евкурова составители рейтинга отметили довольно высокий уровень поддержки высокопоставленных чиновников и политиков (5 баллов), но указали на аресты/уголовные дела и наличие серьезного конфликта на региональном уровне (- 3 балла, это высший отрицательный балл по данному критерию).

Второй за полгода виток массовых протестов в Ингушетии – 26 марта - подорвал репутацию Юнус-Бека Евкурова в глазах федерального руководства. Кремль готов сменить главу Ингушетии в недалеком будущем, когда отставка Евкурова не будет выглядеть уступкой требованиям митингующих, считают опрошенные "Кавказским узлом" политологи.

10 баллов набирает врио главы Кабардино-Балкарии Казбек Коков, на 1 балл меньше у ставропольского губернатора Владимира Владимирова. И замыкают рейтинг губернаторы Волгоградской области Андрей Бочаров (7 баллов), глава Карачаево-Черкесии Рашид Темрезов и губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев (по 6 баллов).

У Рашида Темрезова уровень поддержки в Москве, по данным составителей рейтинга, довольно низок (2 балла), при этом есть конфликты на региональном и федеральном уровнях, аресты/уголовные дела.

Особое внимание к Карачаево-Черкесии в этом году было привлечено в связи с тем, что 30 января на заседании Совета Федерации был задержан сенатор от республики Рауф Арашуков. Он арестован  по обвинению в убийствах, участии в организованном преступном сообществе и давлении на свидетеля. Кроме того, Рауф Арашуков подозревается в причастности к хищению газа на 30 миллиардов рублей, по этому делу арестован и его отец, советник гендиректора ООО "Газпром межрегионгаз" Рауль Арашуков. Стоит отметить, что после арестов Арашуковх Кремль воздержался от претензий к Темрезову.

Новости о резонансном расследовании в отношении сенатора от Карачаево-Черкесии Рауфа Арашукова "Кавказский узел" размещает на тематической странице "Опала Арашуковых". Новости о том, как проходило изменение границы между Чечней и Ингушетией, а также о последовавших за этим акциях с требованием отставки Евкурова, "Кавказский узел" публикует на тематической странице "Как Кадыров Чечню укрупняет".

Гласность помогает решить проблемы. Отправь сообщение, фото и видео на «Кавказский узел» через мессенджеры
Lt feedback banner
Фото и видео для публикации нужно присылать именно через Telegram, выбирая при этом функцию «Отправить файл» вместо «Отправить фото» или «Отправить видео». Каналы Telegram и WhatsApp более безопасны для передачи информации, чем обычные SMS. Кнопки работают при установленных приложениях WhatsApp и Telegram.
Лента новостей

20 мая 2019, 02:44

  • Суд по иску мэрии Сочи выселил троих жильцов аварийного дома в новостройку

    Суд переселил принудительно старожилов Малого Ахуна Александра, Викторию и Надежду Рычковых из дома, признанного аварийным, в жилье меньшей площади. По словам Александра Рычкова, ему теперь некуда идти, так как с женой он находится в разводе, и проживать совместно в однокомнатной квартире они не могут. В судах находятся еще несколько исков о принудительном переселении, рассказала координатор общественного движения "Старожилы Сочи" Галина Кочкина.

20 мая 2019, 01:45

  • Более 40 фактов продажи просроченных продуктов выявлены в Чечне

    Более 40 фактов реализации просроченных продуктов с начала мая выявили в Чечне сотрудники прокуратуры. Подобные масштабные проверки грозят предпринимателям по всей России, считает политолог Дмитрий Орешкин. Проверки предпринимателей различными ведомствами, которые зачастую имеют дублирующие функции - проблема общероссийская, отметил адвокат Владимир Новицкий.

20 мая 2019, 00:46

20 мая 2019, 00:32

  • "Грузинская мечта" объявила о победе Шенгелии в Зугдиди

    Кандидат в мэры Зугдиди Георгий Шенгелия набрал более половины голосов избирателей, заявил председатель парламента Грузии Ираклий Кобахидзе. Основной конкурент Шенгелии, оппозиционерка Сандра Рулофс, назвала выборы беспрецедентными по числу нарушений.

20 мая 2019, 00:19

«Сафари по-сирийски» - рассказ бывшего боевика
«Сафари по-сирийски» — рассказ бывшего боевика. Полный текст интервью
Архив новостей