Пограничная дорога между Чечней и Ингушетией. Фото: RFE / RL https://www.svoboda.org/a/28345410.html/a/29510654.html

17 октября 2018, 13:51

Юристы пояснили роль Совфеда в утверждении границ Ингушетии и Чечни

ДАННОЕ СООБЩЕНИЕ (МАТЕРИАЛ) СОЗДАНО И (ИЛИ) РАСПРОСТРАНЕНО ИНОСТРАННЫМ СРЕДСТВОМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА, И (ИЛИ) РОССИЙСКИМ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦОМ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА.

Демаркация границ между Чечней и Ингушетией не нуждается в одобрении Совета Федерации России и определяется законодательными актами, ратифицированными парламентами двух республик, рассказали опрошенные "Кавказским узлом" эксперты.

Как писал "Кавказский узел", 26 сентября Рамзан Кадыров и Юнус-Бек Евкуров подписали Соглашение о закреплении границы между Чечней и Ингушетией. Вечером 4 октября глава Ингушетии Юнус-Бек Евкуров на фоне массовой акции протеста в Магасе подписал республиканский закон об установлении административной границы. 5 октября стало известно о подписании соглашения главой Чечни. Документ 5 октября был опубликован на российском портале правовой информации. "Настоящий закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования", - говорится в нем. 16 октября власти Чечни объявили закон о границе с Ингушетией вступившим в силу.

C 4 октября в Магасе проходит акция протеста, организованная противниками установления административной границы с Чечней. Участники акции требуют проведения референдума по вопросу о границе и отставки главы республики, который подписал соглашение с Чечней. "Кавказский узел" ведет обновляемую хронику "Протесты в Ингушетии: хроника передела границы с Чечней".

Процедура утверждения изменения границ между субъектами России определяется статьей 102 (утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации относится к ведению Совета Федерации) Конституции России и Постановлением от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации", рассказала корреспонденту "Кавказского узла" профессор кафедры конституционного и административного права факультета права НИУ ВШЭ Елена Лукьянова.

"В соответствии с ч. 1 ст. 145 Регламента для рассмотрения вопроса об утверждении изменения границ между субъектами РФ в Совет Федерации представляются: 1) соглашение (договор) об изменении границ, подписанное высшими должностными лицами субъектов России, границы между которыми предполагается изменить, и утвержденное законодательными (представительными) органами государственной власти этих субъектов РФ; 2) обоснование изменения границ, согласованное субъектами РФ (пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности изменения границ, сведения о передаваемых территориях, перечень расположенных на них административно-территориальных и муниципальных образований, результаты выявленного в соответствии с законодательством субъектов РФ мнения населения, проживающего на передаваемых территориях, по данному вопросу); 3) карта местности с нанесенными на ней линией границы между субъектами РФ и предлагаемой линией границы между ними, описание границ", - рассказала она.

Все представленные документы направляются в Комитет по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера для дальнейшей проработки вопроса и подготовки заключения в срок, не превышающий 30 дней со дня их передачи (ч. 2 ст. 146 Регламента), указала Лукьянова.

"В ст. 147 Регламента предусмотрено, что решение об утверждении изменения границ между субъектами России принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением. Причем возможно любое решение, как положительное, так и отрицательное. В случае неутверждения изменения границ между субъектами России по инициативе Комитета по федеративному устройству Совет Федерации может принять решение о проведении консультаций по рассматриваемому вопросу с последующим внесением его на заседание", - отметила она.

По словам Лукьяновой, президент России по закону ничего подписывать не должен.

Речь идет об установлении, демаркации границ Чечни и Ингушетии, а не об их изменении, в свою очередь отметил юрист коллегии адвокатов "Трунов, Айвар и партнеры" Дмитрий Тимченко.

"Так как между Чеченской Республикой и Республикой Ингушетия до 26 сентября 2018 года отсутствовало соглашение о демаркации границы вокруг спорных территорий, сегодня на повестке дня стоит вопрос об установлении административных границ, а не об их изменении. Установление (восстановление) и упорядочение границ административных районов и субъектов Российской Федерации проводится в случаях: образования новых административно-территориальных единиц, их объединения, упразднения, преобразования и разграничения существующих административно-территориальных образований при отсутствии между ними закрепленных на местности известных границ, а также в случае их изменения или уточнения по инициативе соответствующих административно-территориальных образований. Установление границ входит в состав полномочий органов государственной власти субъектов России. Порядок и последовательность проведения работ определяется законом субъекта федерации. Таким образом, мы можем сделать вывод, о том, что вопрос установления границ между субъектами входит в полномочия органов государственной власти и определяется законами субъектов России", - рассказал он.

При этом, по его словам, необходимость в утверждении Соглашения между Чечней и Ингушетией у президента, либо у Совета Федерации в данном случае отсутствует, потому что границы субъектов утверждаются собственными законами. "В силу того, что это процедура именно установления, а не изменения границ, оно закрепляется законодательными актами, устанавливающими границы муниципальных образований в Республике Ингушетия и Чеченской Республике. Земельный вопрос определен в части 2 статьи 1 Конституции Чеченской Республики и статье 2 Конституции Республики Ингушетия", - подчеркнул юрист.

Часть вторая статьи первой Конституции Чеченской Республики гласит, что "территория Чеченской Республики является единой и неделимой и составляет неотъемлемую часть территории Российской Федерации". Согласно статье 2 Конституции Республики Ингушетия, республика "в пределах своих полномочий осуществляет всю полноту государственной власти и самостоятельно определяет свое административно-территориальное устройство".

Проблему границы между Чечней и Ингушетией невозможно решить обычными юридическими механизмами, так как из-за общественного резонанса она приобретает политический характер, считает доцент кафедры государственного управления Института общественных наук (ИОН) РАНХиГС Александр Балобанов. 

По словам Балобанова, на самом верху законодательства - в Конституции - зафиксирован список субъектов Российской Федерации, но нигде не зафиксирована граница между ними. "Прочерчивание границы - это вопрос взаимоотношений и договоренностей между самими регионами России. И, если граница между Чечней и Ингушетией не была установлена ранее, то соглашение между ними и решает вопрос демаркации. Процедура состоит в подписании соглашения руководителями регионов, а потом оно парафируется представительным органом каждого из субъектов. Участие Совета Федерации или какого-то другого федерального органа власти в решении вопроса необязательно", - пояснил он корреспонденту "Кавказского узла".

Соглашение можно считать вступившим в силу и действующим, если парламенты обеих республик утвердили его, указал Балобанов. "Но здесь мы видим, что процесс вышел за узкие рамки принятия решения, так как в парламенте Ингушетии есть какая-то часть депутатов, кто считает соглашение неутвержденным", - отметил он.

Власти объявили, что 17 из 25 депутатов, присутствовавших на заседании парламента, проголосовали за ратификацию соглашения о границе с Чечней. Однако вышедшие 4 октября на площадь в Магасе депутаты парламента заявили митингующим, что из 24 депутатов, присутствовавших на заседании, только пятеро проголосовали "за", 15 - "против", еще четверо испортили бюллетени. При этом конституционный суд Ингушетии встал на сторону митингующих. Согласно отзыву на законопроект, парламент республики не имел права рассматривать соглашение о новой границе с Чечней, так как подобные вопросы должны решаться на референдуме.

Специалисты-картографы, которые по просьбе "Кавказского узла" проанализировали новую линию чечено-ингушской границы, констатировали, что заявления руководства Ингушетии о "равноценном обмене территориями" не соответствуют действительности. По их подсчетам, переданные Чечне земли в 26 раз больше по площади полученных Ингушетией, отмечается в справке "Кавказского узла" "Неравноценный обмен Ингушетии с Чечней: анализ картографов". На "Кавказском узле" также опубликованы справка "Территориальные споры между Ингушетией и Чечней" и полный текст Соглашения о закреплении границы между Чечней и Ингушетией с приложениями к нему (карта и геодезическое описание границы).

Автор: Рустам Джалилов источник: корреспондент "Кавказского узла"

Гласность помогает решить проблемы. Отправь сообщение, фото и видео на «Кавказский узел» через мессенджеры
Фото и видео для публикации нужно присылать именно через Telegram, выбирая при этом функцию «Отправить файл» вместо «Отправить фото» или «Отправить видео». Каналы Telegram более безопасны для передачи информации, чем обычные SMS. Кнопки работают при установленных приложении Telegram. Номер для Телеграм +49 1577 2317856.
Лента новостей
ДАННОЕ СООБЩЕНИЕ (МАТЕРИАЛ) СОЗДАНО И (ИЛИ) РАСПРОСТРАНЕНО ИНОСТРАННЫМ СРЕДСТВОМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА, И (ИЛИ) РОССИЙСКИМ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦОМ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА.

29 мая 2022, 02:48

29 мая 2022, 01:49

29 мая 2022, 00:50

  • Армянская оппозиция заявила об угрозе государственности

    В день Первой республики оппозиция провела автопробег из Апарана и Сардарапата и шествие по Еревану. Из-за бездарной политики властей потеряна часть Нагорного Карабаха, существует угроза для оставшейся части родины, заявил депутат Армен Рустамян. Вице-спикер парламента Армении Ишхан Сагателян анонсировал новые акции неповиновения. Чтобы устранить угрозу Армении и Нагорному Карабаху необходима консолидация общества, заявили "Кавказскому узлу" участники акции протеста.

29 мая 2022, 00:27

28 мая 2022, 23:29

«Сафари по-сирийски» - рассказ бывшего боевика
«Сафари по-сирийски» — рассказ бывшего боевика. Полный текст интервью
Архив новостей