29 ноября 2019, 00:43
Активисты и ученые присоединились к требованию изменить закон о митингах в Кабардино-Балкарии
НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".
Правозащитники, деятели культуры и представители научного сообщества вслед за лидером регионального "Яблока" обратились к спикеру парламента Кабардино-Балкарии с требованием отменить запрет на проведение публичных акций у зданий государственных органов. Отмены этой нормы требует постановление Конституционного суда России, оно обязательно для всех регионов, отметили юристы.
Как писал "Кавказский узел", 26 ноября лидер реготделения партии "Яблоко" в Кабардино-Балкарии Хаким Кучмезов обратился к главе и спикеру республики с требованием отмены запрета на проведение акций у зданий органов власти, так как это противоречит Конституции. Партиец сослался на постановление Конституционного суда России от 1 ноября по поводу законов о митингах.
Ученые, активисты и правозащитники Кабардино-Балкарии опубликовали обращение к спикеру парламента региона с требованием привести в соответствие с Конституцией России региональный закон «О митингах» в части запрета на проведение публичных мероприятий возле государственных зданий и ведомств. Заявители мотивируют свое требование решением Конституционного суда России от 1 ноября, признавшего неправомерным аналогичный закон Республики Коми.
«Конституционный суд РФ указал, что принятое решение требует внесения изменений не только в Закон Республики Коми, но и в законы других субъектов Российской Федерации, содержащие аналогичные правовые нормы», - говорилось в обращении, опубликованном на сайте Кабардино-Балкарского правозащитного центра 27 ноября.
Обращение подписали 14 человек, среди которых доктора наук, главы региональных правозащитных общественных организаций, сотрудники Кабардино-Балкарского института гуманитарных исследований и другие. В частности, председатель Ассоциаций жертв политических репрессий республики Маркс Шахмурзов, руководитель общественного комитета «За мир и согласие» Жантемир Губачиков, кандидат исторических наук, сотрудник регионального института гуманитарных исследований Тимур Алоев, а также первый зампред Координационного Совета адыгских общественных объединений Муаед Чеченов.
Установленный пунктом 6 статьи 5 закона Республики Коми общий запрет на проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций в радиусе 50 метров от входа в здания органов госвласти, местного самоуправления и государственных учреждений, «выходит за конституционные пределы законодательных полномочий субъектов Российской Федерации», говорится в постановлении КС РФ от 1 ноября 2019 года N 33-П "Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности пунктов 1 и 6 статьи 5 Закона Республики Коми "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми" в связи с жалобами граждан М.С. Седовой и В.П. Терешонковой". В постановлении, которое опубликовано 15 ноября на сайте «Российской газеты», указано, что признание пункта 6 статьи 5 Закона Республики Коми «требует внесения необходимых изменений не только в данный Закон Республики Коми, но и в законы других субъектов Российской Федерации, содержащие положения, аналогичные предусмотренным указанным законоположением».
Власти Кабардино-Балкарии не согласовывали публичные акции у гособъектов около пяти лет
В последние годы власти Кабардино-Балкарии не санкционировали ни одной акции протеста возле государственных объектов, сообщил руководитель Кабардино-Балкарского правозащитного центра Валерий Хатажуков.
«Я не смогу привести ни одного примера, факта, когда такое публичное мероприятие было согласовано за последние пять лет. Я имею в виду [уведомления, поданные] от представителей каких-то организаций, отдельных людей, которые пытаются озвучивать некоторые проблемы перед органами власти. Ни одно мероприятие, когда люди требовали провести его рядом с госучреждениями, не было согласовано. Всех направляли к кинотеатру, который находится за городом, и выделен постановлением правительства для таких мероприятий», - рассказал корреспонденту «Кавказского узла» правозащитник.
Хатажуков не смог оценить количество потенциально возможных протестных мероприятий в случае отмены запрета на проведение публичных акций у зданий госорганов в республике.
«Мне трудно сказать, станет больше или меньше. Но ранее было много инициатив. То, что это необходимо сделать, то, что это противоречит и Конституции, и федеральному закону - очевидно. Тем более, есть решение Конституционного суда (России)», - заключил Хатажуков.
Так, 27 марта во многих городах России прошла акция, посвященная второй годовщине начала протестов против "Платона". В Кабардино-Балкарии планировалось провести два митинга – в Прохладном и Майском, но администрация Прохладного отказалась согласовать акцию. "Нам разрешили провести собрание лишь в актовом зале города Майский», - рассказала организатор акции Елена Баранова.
22 октября власти Нальчика отказались согласовать Аслану Иритову массовый пикет перед зданием республиканского управления Следственного комитета, сославшись на то, что "выбранное место якобы не соответствует перечню единых мест в КБР, специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов, а также для массового присутствия граждан с целью публичного выражения общественного мнения».
Решение КС России является обязательным на всей территории страны
Решение Конституционного суда Дагестана, ранее признавшего не соответствующим Конституции республики регионального закона «О митингах и публичных мероприятиях», не является прецедентом для других субъектов России, пояснила адвокат бюро «Мусаев и партнеры» Надежда Ермолаева. Однако, по словам юриста, таким прецедентом является решение Конституционного суда России.
18 ноября стало известно, что Конституционный суд Дагестана рассмотрел иск активистов Идриса Юсупова и Арсена Магомедова и признал незаконным действующий в республике запрет на проведение митингов и демонстраций вблизи зданий органов власти.
«В России действует два уровня конституционных судов: Конституционный суд России и Конституционные уставные суды субъектов России. Они между собой не находятся в подчинении. Это органы с самостоятельной юрисдикцией. Конституционный суд России проверяет нормативные акты на предмет соответствия их Конституции страны. Акты Конституционного суда России, как и Конституция, имеют прямое действие и обязательны на всей территории России. А суды субъектов рассматривают нормативные акты субъектов на предмет соответствия Уставу или Конституции субъекта Федерации. Это юрисдикции локального, субъектного значения», - рассказала корреспонденту «Кавказского узла» Ермолаева.
Решение Конституционного суда России по делу из Республики Коми является обязательным к исполнению на всей территории страны, заключила юрист.
«Когда речь идет о том, что Конституционный суд России признает несоответствующим статье 31 Конституции России законы о порядке проведения митингов в субъектах страны - это означает, что они обязательны для всех. После получения сигнала из Республики Дагестан и, тем более, после решения по делу из Коми, органы власти должны были бы привести свое законодательство в соответствие с создаваемой практикой Конституционного суда России. В теории конституционного права есть точка зрения, что акты Конституционного суда страны в иерархии нормативно-правового права находятся чуть ниже Конституции страны и выше федеральных законов и тем более законов субъектов. Это означает, что Конституционный суд России - единственный орган, полномочный принимать обязательные для других госорганов и федерального, и субъектного уровня акты толкования Конституции России. Конституция сама по себе довольно лаконичный документ, и без развития этих норм, получаемых в конституционной практике, было бы сложно назвать этот документ живым», - отметила Ермолаева.
Статья 31 Конституции России гласит, что "граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование".
По ее словам, статья 31 относится ко второй главе Конституции России, а «это глава II, устанавливающая права и свободы граждан, и порядок изменения этой главы является особо жестким». «Просто так ее нельзя изменить. Эта формулировка не позволяет какого-либо иного толкования или ограничений по местам, где можно проводить митинги. Главное, чтобы эти собрания были мирными и безоружными», - сказала Ермолаева.
Юрист также напомнила законодательно установленный порядок проведения публичных мероприятий, согласно которому «никто из органов госвласти не имеет права разрешить проведение публичных акций». «Участники митинга ставят в известность госорган, и это носит уведомительный характер», - заключила Ермолаева.
С мнением о том, что на основании постановления Конституционного суда России от 1 ноября «все регионы должны изменить региональные законы» и привести их в соответствие с федеральным законодательством, согласна и доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и административного права Высшей школы экономики Елена Лукьянова.
Однако эксперт выразила сомнение относительно того, что это будет сделано регионами самостоятельно. «Будут ждать (решения) судов», - сообщила корреспонденту «Кавказского узла» Лукьянова.
Автор: Магомед Туаев источник: корреспондент "Кавказского узла"
