International Crisis Group: Азербайджан добился прогресса в области удовлетворения потребностей перемещенных лиц

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

За последние годы Азербайджан добился прогресса в области удовлетворения потребностей приблизительно 600 тысяч внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), насильно изгнанных из Нагорного Карабаха и семи прилегающих районов этническими армянами почти двадцать лет назад, говорится в докладе International Crisis Group "Бремя азербайджанских ВПЛ: поиск решения проблемы".

Правительство Азербайджана увеличило объем финансовых ресурсов на улучшение условий проживания ВПЛ

"Правительство Азербайджана с недавнего времени значительно увеличило объем финансовых ресурсов, направляемых на улучшение условий проживания внутренне перемещенных лиц, составляющих 7 процентов от общей численности населения страны – один из самых высоких показателей в мире. За истекшие два года 108 тысяч человек были переселены в новые дома, запланировано строительство жилья еще для 115 тысяч к 2015 году", – сообщается в докдаде International Crisis Group, переведенном на русский язык 23 апреля.

Несмотря на это, отмечают докладчики, представители ВПЛ нередко выражают недовольство в связи с невысоким качеством строительства и инфраструктуры, недостаточным вовлечением местных общин в планирование и ограниченностью доступа на рынок труда и земли на территориях новых поселений. Социальный статус многих из переселенцев до сих отличается крайней неопределенностью.

Политический вес внутренне перемещенных лиц недостаточен

В актив азербайджанских властей, по мнению докладчиков International Crisis Group, следует записать доступ ВПЛ к бесплатным или недорогим услугам образования и здравоохранения, к электроснабжению, а также льготные возможности трудоустройства, в пассив – ограничение выражения интересов переселенцев и влияния их представителей на процесс принятия решений ввиду отсутствия у последних возможности участвовать в выборах в органы местного самоуправления.

"Те приблизительно 40 тысяч человек, которые были переселены непосредственно из Нагорного Карабаха, имеют форму официального представительства в виде Общественного объединения "Азербайджанская община Нагорного Карабаха", однако процедура избрания его руководства недостаточно демократична, и в нем недостаточно хорошо представлены 560 тысяч человек-выходцев из семи прилегающих к Нагорному Карабаху районов. Вследствие этого политический вес ВПЛ недостаточен", – указывают докладчики.

Для содействия более полному вовлечению переселенцев в решение вопросов, имеющих непосредственное отношение к условиям их проживания, правительству Азербайджана рекомендовано сделать политику в отношении таких людей более прозрачной, максимально вовлекать их в принятие решений о жилье, наладить процесс информирования о случаях нарушения законодательства, позволить переселенцам, родные села и города которых остаются оккупированными, принимать участие в муниципальных выборах в местах их временного размещения.

"Условия жизни переселенцев крайне нестабильны"

Условия жизни примерно 128 тысяч внутренне перемещенных лиц и постоянных жителей, проживающих в непосредственной близости от 180-километровой линии соприкосновения, установленной после заключения Соглашения о прекращении огня в 1994 году характеризуются в докладе как "крайне нестабильные в силу периодически возникающих перестрелок, наличия минного заграждения".

Для защиты гражданских лиц, находящихся в непосредственной близости от линии соприкосновения, азербайджанским властям необходимо договориться с правительством Армении и с де-факто властями Нагорного Карабаха о расширении временной роли наблюдателей ОБСЕ, о выполнении предложения этой организации убрать снайперов с линии соприкосновения и о создании механизма проведения расследования инцидентов, воздержаться от дальнейшего расселения ВПЛ в этих районах.

2011 - год дипломатического простоя

"2011 стал годом дипломатического простоя – семилетние переговоры о соглашении об Основных принципах нагорно-карабахского урегулирования зашли в тупик. Баку и Ереван втянуты в гонку вооружений, сопровождаемую все более воинственными заявлениями обеих сторон, в то время как спорадические стычки вдоль линии фронта ежегодно уносят жизни примерно тридцати человек", – говорится в отчете.

Помимо некоторых мер по укреплению доверия, признают докладчики, надежды на прогресс в текущем году весьма эфемерны, главным образом в силу того, что три страны-сопредседатели Минской группы ОБСЕ (Франция, Россия и США) вступили в предвыборный период.

Сопредседателям Минской группы советуют принять меры по созданию механизма проведения расследования инцидентов, развитию на местах меры по укреплению доверия, созданию благоприятную атмосферу, в том числе путем организации встреч между этническими армянами Нагорного Карабаха и этническими азербайджанцами, изгнанными из Нагорного Карабаха и с оккупированных территорий.

"Кавказский узел" сообщал, что 21 февраля 2011 года президент страны Ильхам Алиев подписал распоряжение "О дополнительных мерах по улучшению жилищно-бытовых условий семей вынужденных переселенцев". В мае 2011 года в Азербайджане началось строительство многоэтажных домов для беженцев в Геранбойском районе, Нафталане и Мингячевире. Верховный комиссариат ООН по делам беженцев выделит в 2012-2013 годах Азербайджану помощь в размере 11,8 миллиона долларов США.