14 августа 2007, 17:24
Интегрирование хозяйствующих субъектов в стратегии регионального развития как средство повышения инвестиционной привлекательности территорий
НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".
Опыт развития ряда регионов Юга России на протяжении последних лет свидетельствует о том, что целостная концепция стратегического развития систем субфедерального уровня, разделяемая представителями всех секторов общества и нацеленная на максимальное использование их потенциала, в настоящий момент разработана в недостаточной степени. Данная ситуация оказывает неблагоприятное воздействие на протекание процессов улучшения инвестиционной привлекательности Южного федерального округа (ЮФО), играющей решающую роль в привлечении средств в регионы, и требует выработки механизма интегрирования организаций и предприятий, действующих на территории того или иного субъекта ЮФО, в стратегии его социально-экономического развития.
В общем виде инвестиционная привлекательность складывается под влиянием территориальных и точечных факторов. Под территориальными подразумеваются факторы, определяющие инвестиционный климат территории. Условно их можно подразделить на политические, правовые, экономические, социально-демографические, природоохранные, инфраструктурные, природно-климатические, причем многие факторы тесно взаимосвязаны. Под точечными подразумеваются факторы, связанные с реализацией инвестиционного проекта и состоянием реципиента инвестиций. К ним относятся показатели эффективности инвестиций (период окупаемости инвестиционного проекта, показатели коммерческой эффективности и так далее). Если предприятие действующее, то оценивается состояние его финансовой отчетности, квалификация кадров, состояние менеджмента, маркетинга, технологий.
Соответственно можно заключить, что для привлечения инвестиций в регионы Южного федерального округа важно не только наличие прибыльных инвестиционных проектов, но и общая благоприятная инвестиционная среда. В настоящее время большое внимание уделяется в данном контексте коммерческим предприятиям и особенно различным ассоциированным формам предпринимательства: холдингам, финансово-промышленным группам и т.п. Тогда как существенные по своему объему и качеству интеллектуальные, материальные, финансовые, информационные составляющие потенциала некоммерческого сектора остаются невостребованными.
Некоммерческие организации представляют собой самостоятельные юридические лица, основной целью которых является реализация интересов отдельных групп населения, а не получение прибыли. Некоммерческий сектор не является однородным и включает государственные, муниципальные и частные некоммерческие организации, последние создаются на добровольной основе и действуют в общественных интересах, обеспечивая удовлетворение различных потребностей населения, спрос на которые остается неохваченным в силу ограниченных возможностей государственных структур, попадающих в рамки бюджетных лимитов.
В Ростовской области накоплен значительный потенциал некоммерческих организаций (НКО), численность которых на начало 2003 года составила около 18,5% от всех зарегистрированных юридических лиц области и 16,7% всех учтенных субъектов без включения в это число организаций которые не привели свою организационно-правовую форму в соответствие с нормами действующего законодательства, то есть не прошли обязательную перерегистрацию, а собственность - более 7% среди субъектов всех форм собственности в регионе. (табл. 1, 2, рис. 1,2)
При этом на 1 января 2003 года численность зарегистрированных ННКО составила 16 660 единиц, причем темп роста числа организаций сохранил позитивную динамику, несмотря на некоторое сокращение, составляя 111,1 % в 2002 году по отношению к 2001 и 105,2 % в январе 2003 года по отношению к аналогичному периоду предыдущего года.
Рис. 1. Распределение субъектов хозяйствования по формам собственности на 01.01.2003 г.
Рис. 2. Распределение по организационно-правовым формам ННКО Ростовской области, 2003г.
Рассматривая роль некоммерческих организаций в повышении инвестиционной привлекательности Ростовской области важно учитывать, что за последние два года экономический рост в регионе несколько замедлился. В инвестиционном отношении Ростовская область в 2002 году значительно уступила другим промышленно развитым регионам России, о чем свидетельствуют официальные данные Ростовского областного комитета государственной статистики. Корни этого отставания имеют системный характер и во многом обусловлены недостаточным для устойчивого развития размером собственных финансовых возможностей донских предприятий, сильной зависимостью экономики области от централизованных инвестиций.
Существенную роль в улучшении ситуации в промышленности и решении вопросов инвестиционной привлекательности могут сыграть определенные виды некоммерческих организаций, в особенности различные объединения предпринимателей и фонды поддержки различных направлений деятельности. Наибольшее значение в данном случае имеет развитие межсекторного взаимодействия или, другими словами, социального партнерства между бизнесом, государственными и муниципальными структурами и некоммерческими организациями.
Во-первых, факт продуктивного взаимодействия региональных органов власти и предприятий и организаций рассматривается как положительная составляющая регионального имиджа и является стимулирующим фактором для развития межрегиональных и международных связей. В настоящее время имидж региона становится одним из значимых показателей комплекса характеристик, описывающих развитие региона и отражает тенденцию включения элементов психологии в экономику.
Во-вторых, не менее важную роль играют различные объединения предпринимателей, позволяющие выражать агрегированные интересы хозяйствующих субъектов и формировать условия для более целенаправленной и эффективной политики региональных органов власти по поддержке субъектов предпринимательства посредством принятия решений на основе более полной и достоверной информации, исходящей непосредственно от предприятий, а также снижением распыленности реализуемых мероприятий. Российский союз промышленников и предпринимателей, Деловая Россия, организация поддержки малого бизнеса ОПОРА - только несколько примеров подобных структур. Причем в Ростовской области ассоциаций предпринимателей, нацеленных на решение каких-либо конкретных проблем, связанных с бизнесом (снижение административных барьеров, информационный обмен, объединение ресурсов) или социальными вопросами (социальное инвестирование в развитие территорий) гораздо больше, нежели так называемых клубных объединений по интересам (примером подобной организации может служить Ротари-клуб). Учитывая, что именно объединения предпринимателей зачастую обладают необходимыми ресурсами для социального инвестирования, их развитие в регионах ЮФО следует признать особенно актуальным.
При этом значение объединений коммерческих организаций усиливается в случае рассмотрения малого бизнеса. Его роль в экономике региона определяется гибкостью и оперативностью реагирования на рыночные сигналы, созданием дополнительных рабочих мест, инновационным характером реализуемых инновационных проектов, а также серьезным вкладом в формирование российского среднего класса. Однако практически постоянная нехватка оборотных средств и инвестиционных ресурсов, сложность отстаивания собственных интересов в регулирующих государственных органах определяет необходимость создания некоммерческих организаций, выражающих объединенные интересы малых предприятий.
Значительный экономический эффект от деятельности некоммерческих организаций может быть получен при развитии агропромышленного комплекса. В Ростовской области, с одной стороны, действует ряд некоммерческих организаций (в частности, ЮгАгроФонд, АКОР - ассоциация крестьянских и фермерских хозяйств), нацеленных на решение проблем АПК посредством реализации программ для фермерских и крестьянских хозяйств. К числу данных программ можно отнести участие в российских и международных продовольственных выставках с целью привлечения инвестирования в сельское хозяйство области, организацию образовательных и обучающих мероприятий для фермеров по различным аспектам управления, лоббирование интересов села в региональных органах государственной власти, а также выполнения ряда других функций, нацеленных на развитие АПК региона в целом. С другой стороны, ряд проблем сельского хозяйства региона, включая депопуляцию, неразвитость социальной инфраструктуры, решается в рамках деятельности значительного числа (более 2 тысяч) потребительских кооперативов, удовлетворяющих потребности конкретных жителей или их групп.
При этом с деятельностью некоммерческих организаций сопряжено решение многих других проблем, влияющих на инвестиционную привлекательность региона. Способствовать снижению уровня преступности могут организации, работающие с беспризорными детьми и бездомными людьми, детьми и подростками из детских домов. Проведение социальных тренировок, способствующих социализации и психологической адаптации подростков оказывает непосредственное воздействие на принимаемые ими решения и выбор жизненного пути. Правозащитные организации и организации, нацеленные на повышение прозрачности реализации процедур в органах власти, в том числе прозрачности бюджетного процесса регионов, способствуют сокращению коррупции и взяточничества. Значительную роль играют экологические организации и некоммерческие структуры социальной направленности.
В связи с вышесказанным можно заключить, что для повышения инвестиционной привлекательности Ростовской области и других регионов ЮФО важную роль играет взаимодействие государства, бизнеса и некоммерческих организаций, поскольку оно оказывает влияние на развитие перечисленных выше территориальных и точечных факторов.
Полноценная реализация роли НКО для позитивного воздействия на региональные инвестиционные процессы может быть реализована при условии интегрирования некоммерческих организаций в стратегии регионального развития, поскольку именно в этом случае возможно принятие ими и региональными органами власти обоснованных решений, учет интересов различных групп населения еще на стадии разработки программ развития экономики, комплексная работа с инвесторами со стороны разных экономических субъектов для достижения наибольших результатов.
Принятие решений о выборе конкретных форм и механизмов взаимодействия органов власти и НКО должно базироваться на оценке их эффективности, позволяющей учесть различную степень воздействия на повышение инвестиционной привлекательности региона, определенную с учетом трех уровней - прямое воздействие, косвенное воздействие, отсутствие непосредственного воздействия. (табл. 3)
Одной из форм одновременного взаимодействия власти, ННКО и бизнеса могут стать фонды местного сообщества, что обусловлено рядом специфических характеристик данной организационной формы, а также успешностью ее реализации в мировом сообществе и ряде российских регионов.
Фонд местного сообщества - некоммерческая благотворительная организация, создаваемая для повышения эффективности решения общественно значимых проблем территории (города, района, микрорайона) посредством социального партнерства между некоммерческими организациями, бизнесом и органами власти. Основная деятельность фонда местного сообщества заключается в аккумулировании средств из местных источников (ресурсы бизнеса, частные пожертвования и т.п.) и безвозмездном распределении их на конкурсной основе среди некоммерческих организаций для финансирования реализации общественно значимых проектов.
Ключевые характеристики фондов местного сообщества:
- Представленность всех секторов общества в органах управления. В органы управления фонда входят представители НКО, бизнеса, органов власти и СМИ, что позволяет учесть интересы различных целевых групп при определении и реализации политики предоставления финансирования и избежать зависимости фонда от какой-либо одной структуры.
- Конкурсная система предоставления финансирования. Средства фонда распределяются в форме грантов (целевых безвозвратных средств) на основе результатов конкурса социальных проектов. Конкурс носит публичный характер и проводится с привлечением независимых экспертов, оценивающих проекты по заранее объявленным критериям.
- Географическая ограниченность. Позволяет обеспечить максимальный учет интересов локальной территории и гарантирует получение большего эффекта для участников технологии различных форм собственности и сфер деятельности.
- Формирование собственного постоянного капитала (endowment). Дает возможность со временем финансировать социальные программы за счет доходов от финансового управления капиталом, увеличивая сумму средств, направляемых на благотворительные цели, и определяя независимость фонда от частных интересов и социально-экономической ситуации.
Таким образом, сущность фондов местного сообщества заключается в объединении усилий государственных органов, НКО и бизнеса для совместного определения основных направлений дополнительного материального обеспечения в социальной сфере и социального развития структур местного сообщества, а также для финансирования программ, проектов и мероприятий в соответствии с установленными основными направлениями. Другими словами, фонд местного сообщества создается для содействия решению локальных проблем на основе аккумулирования местных для региона ресурсов и рационального их использования.
Повышение инвестиционной привлекательности ЮФО посредством использования потенциала некоммерческих организаций тесно связано с необходимостью формирования соответствующих институтов рыночной инфраструктуры. Под инфраструктурой понимается комплекс информационно-коммуникационных, социальных, кадровых, материально-вещественных, кредитно-финансовых, страховых, консалтинговых, снабженческо-сбытовых и других условий, обеспечивающих возможности концентрации усилий отдельных организаций и предприятий на приоритетных направлениях развития региональной экономики.
Инфраструктура, адекватная потребностям и ресурсным возможностям НКО, несет в себе существенный потенциал повышения инвестиционной привлекательности региона, что в конечном итоге способствует активизации развития региональной экономики в целом и достижению существенных результатов в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
При этом первоначально имеет смысл рассмотреть общую рыночную инфраструктуру, которая оказывает прямое и косвенное воздействие как на эффективность функционирования некоммерческих организаций и развитие социального партнерства, так и на повышение инвестиционной привлекательности региона.
Прямое воздействие обусловлено тем, что развитая финансовая инфраструктура обеспечивает более легкий доступ к финансовым ресурсам для инвестирования, законодательство, содействующее вложению средств НКО, в частности льготы некоммерческим организациям по ряду налогов, уменьшают потребность в оборотных средствах, что особенно важно для неориентированных на прибыль структур. Развитая информационная компонента инфраструктурного комплекса позволяет распространять информацию о деятельности ННКО, привлекая дополнительное внимание к их деятельности, что способствует вовлечению большего количества добровольцев и инвесторов в общественный сектор. При этом оперативное получение информации о деятельности органов государственной власти способствует более обоснованному принятию решений руководителями НКО, снижая неопределенность внешней среды.
Косвенное воздействие связано с тем, что благоприятные условия хозяйствования, сформированные под влиянием развитой инфраструктуры, позволяют повысить прибыль коммерческих организаций и активизировать инвестиционную деятельность. Помимо этого, более высокий профессиональный уровень работников различных организаций также способствует ориентации на стратегическое развитие и увеличения количества и качества внутрисекторных и межсекторных партнерских отношений.
Далее, общая региональная инфраструктура включает в себя подсистему инфраструктуры некоммерческих организаций как таковых. Данный инфраструктурный комплекс позволяет сформировать условия для более эффективного развития некоммерческих организаций в регионе. Для выполнения данного требования инфраструктурная подсистема для некоммерческих организаций должна включать в себя следующие компоненты:
- Комплекс информационного обеспечения деятельности ННКО. Задача данного комплекса - обеспечение доступа к информации, связанной со стратегиями социально-экономического развития региона, региональным нормативно-правовым актам, базам данных организаций, заинтересованных в реализации социальных программ и другим сведениям, способным повысить эффективность развития социальной сферы в регионе.
- Комплекс экспертизы социальных и иных программ, проектов, предложений, обеспечивающий наличие независимых оценочных институтов, позволяющий реализовывать прозрачный конкурсный механизм взаимодействия.
- Комплекс финансового и материально-технического обеспечения, способствующий развитию условий для использования всей совокупности источников финансирования деятельности некоммерческих организаций, включая государственные и муниципальные средства, частные и корпоративные благотворительные пожертвования, доходы от оказания услуг и выполнения работ, гранты международных и российских организаций.
- Комплекс консультационно-консалтинговых услуг для некоммерческих организаций, нацеленных как на оказание консультационных услуг некоммерческим организациям с целью повышения эффективности их деятельности, так и играющих в определенных случаях роль посреднических звеньев, способствующих нахождению партнерских организаций в государственном, коммерческом и некоммерческом секторах.
- Комплекс подготовки и переподготовки кадров для работы в ННКО.
- Комплекс нормативно-правового обеспечения деятельности некоммерческих организаций и осуществления социального партнерства.
- Комплекс координации и регулирования, интегрирующий посредством применения экономических и административных методов, а также информационного воздействия различные инфраструктурные комплексы, координирующий, регулирующий и стимулирующий деятельность некоммерческих организаций.
В контексте данной логики взаимодействия бизнеса, власти и некоммерческих организаций для повышения инвестиционной привлекательности региона можно сделать вывод о том, что именно региональная инфраструктура должна стать основой для интеграции интересов различных предприятий и организаций и реализации ими совместных программ. Схема взаимодействия может выглядеть следующим образом. Несмотря на значимость инвестиционных проектов, реализуемых крупными корпорациями, особое внимание следует уделять развитию малого бизнеса. Для Юга России это особенно важно, так как в ряде республик ЮФО именно малый бизнес может стать основным средством легализации значительной части теневых денежных средств, но не способен пока самостоятельно привлекать инвестиционные ресурсы. В этой связи представляется целесообразным инвестировать в те проекты малого бизнеса, которые нацелены не только на узкое извлечение прибыли, но и на создание инфраструктуры, которая окажет положительное воздействие на развитие малого бизнеса в целом. При этом уже в настоящий момент на Юге России существуют некоммерческие организации, готовые в партнерстве с бизнесом оказывать услуги по развитию инфраструктурной среды, что позволит уменьшить объем необходимых коммерческим предприятиям на начальном этапе ресурсов. В свою очередь, грантовая политика фондов местного сообщества должна быть нацелена на финансирование именно таких проектов некоммерческих организаций, реализация которых будет положительно воздействовать на развитие институциональной среды для активизации инвестиционных проектов. Для практического осуществления подобного взаимодействия необходим постоянный информационный обмен, позволяющей коммерческим, некоммерческим, государственным организациям и населению региона в целом своевременно получать представление о реализуемых программах и проектах. В этом случае поселенческий социум будет воспринимать эти проекты как свои собственные, что окажет позитивное влияние на социальную стабильность, национальные и политические вопросы, что особенно важно для многонационального Южного федерального округа.
Автор: Никитаева А.Ю.
