07 апреля 2017, 06:17

Эксперты в Азербайджане усомнились в эффективности мер по повышению прозрачности в добывающих отраслях

Президент Азербайджана Ильхам Алиев подписал указ "О дополнительных мерах по повышению прозрачности и отчетности в добывающей промышленности". Активисты гражданского общества сомневаются в эффективности шагов правительства в данном направлении без участия в международной "Инициативе прозрачности в добывающих отраслях", которую официальный Баку покинул.

"Кавказский узел" сообщал, что 17 июня 2003 года президент Азербайджана Ильхам Алиев на конференции ИПДО объявил о решении страны войти в эту структуру. Но в апреле 2015 года статус Азербайджана в ИПДО был снижен с "постоянного члена" до уровня "страны-кандидата" из-за недостаточного влияния гражданского общества на процессы в нефтедобыче. На заседании в Астане 24–26 октября 2016 года правительству Азербайджана было предоставлено шесть месяцев для реализации программы по обеспечению соответствия страны стандартам ИПДО. По итогам заседания международного правления ИПДО 8–9 марта в Боготе организация распространила заявление для СМИ. В нем сообщалось о приостановлении членства Азербайджана "из-за неспособности руководства страны защитить гражданское общество". В свою очередь представитель правительства Азербайджана официально заявил о выходе из международной структуры "Инициатива прозрачности в добывающей промышленности", назвав решение правления ИПДО о приостановлении участия страны "несправедливым".

Азербайджанские правозащитники прогнозировали возможность приостановления членства Азербайджана в ИПДО. У международного правления организации было три конкретных требования к властям: отменить госрегистрацию для иностранных доноров, отменить практику регистрации грантов и контрактов, а также отменить правило предоставления НПО выписки из своих реестровых данных каждые два года.

Президент Азербайджана Ильхам Алиев вечером 5 апреля подписал указ "О дополнительных мерах по повышению прозрачности и отчетности в добывающей промышленности". Как отмечено в преамбуле документа, опубликованного на сайте главы государства, целью подписания данного указа является "подтверждение приверженности Азербайджана принципам международной прозрачности и отчетности в добывающей промышленности, продолжение управления материальными ценностями, получаемыми от природных ресурсов, во благо граждан страны".

В документе отмечается значение, придаваемое Азербайджаном сотрудничеству с международными организациями, специализирующимися в укреплении прозрачности и отчетности. Также напоминается, что Азербайджан в свое время присоединился к "Инициативе прозрачности в добывающих отраслях" (ИПДО) и в 2009 году был удостоен ее международной премии.

"Независимо от членства или не членства в тех или иных международных инициативах Азербайджан поддерживает все усилия в области прозрачности и отчетности в добывающей промышленности и полон решимости продолжать применение международных стандартов", - далее говорится в указе. Вместе с тем, в нем подчеркивается, что  "управление доходами от природных ресурсов относится к полномочиям суверенных государств".

Указом создается Комиссия по прозрачности в добывающей промышленности во главе с исполнительным директором Государственного нефтяного фонда Азербайджанской Республики (ГНФАР) Шахмаром Мовсумовым. В комиссию вошли также заместители министров энергетики, экономики, экологии, налогов, финансов, а также зампред Госкомстата. Комиссии поручено осуществлять контроль над соблюдением международных принципов в добывающей промышленности, сотрудничать с представителями НПО, частного сектора и независимыми экспертами.

Член международного правления ИПДО, координатор Коалиции НПО Азербайджана по повышению прозрачности в добывающих отраслях Губад Ибадоглу позитивно оценил цели указа. "Это положительный шаг с точки зрения содействия транспарентности. Однако было бы лучше предпринимать подобные шаги в области прозрачности в рамках международных структур и в сотрудничестве с ними", - сказал Ибадоглу корреспонденту "Кавказского узла".

Он обратил внимание на то, что указ подтверждает часть обязательств Азербайджана по ИПДО и выполнение их возлагается на вновь созданную правительственную комиссию. Ей же поручено подготовить предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы деятельности в данной сфере.

Из указа следует, что государство будет отчитываться перед гражданами о доходах от управления ресурсами добывающей отрасли и обеспечивать в применении прозрачности участие всех заинтересованных сторон, включая госорганы, компании, международные организации, финансовые структуры, инвесторов и НПО, продолжил Ибадоглу.

"Подписание данного указа является признанием правительством ошибочности заявления от 10 марта о выходе из ИПДО, которое стало поспешным и эмоциональным шагом, не учитывающим реалии. Дело в том, что участие в ИПДО является вопросом желания не только правительства, но и других игроков, в том числе  таких  крупных добывающих компаний как BP, Total, Statoil. Эти компании являются "локомотивами" прозрачности на глобальном уровне, и потому их позиция должна учитываться и в Азербайджане. Поэтому прежде чем покидать ИПДО, надо было посоветоваться со всеми заинтересованными сторонами, включая западные нефтяные компании и местные НПО. Теперь, видимо, в правительстве решили попытаться выправить ситуацию", - сказал Ибадоглу.

Он обратил внимание и на "недостатки" указа. "Из указа следует, что Азербайджан хочет сфокусироваться только на отчетности о доходах от добывающих отраслей. Однако международные стандарты прозрачности требуют также транспарентности подрядных контрактов и выдачи лицензий, раскрытия сведений о торговле сырьем и, самое главное, раскрытия владельцев собственности. Ведь помимо Государственной нефтяной компании в проектах на разработку месторождений Азербайджана участвуют и ее дочерние структуры, создающие совместный бизнес с другими партнерами, владельцы которых нередко не раскрываются. Нужны отчеты по каждому проекту в отдельности. Также вызывает вопрос, с какими НПО будет вестись сотрудничество – будут ли они структурами, занимающими проправительственную позицию, или действительно независимыми структурами", - продолжил Ибадоглу.

Ибадоглу считает, что Азербайджан должен вернуться в ИПДО. "Ибо в нынешней ситуации страна нуждается в инвестициях. Вне ИПДО инвестиционный и кредитный рейтинги будут падать. Вообще надо возвращаться в ИПДО. А то получается, что ты покидаешь футбольную лигу и потом заявляешь, что будешь проводить турнир по футболу по ее правилам", - образно выразился Ибадоглу.

 Член совета Коалиции НПО Азербайджана по повышению прозрачности Огтай Гюльалыев также позитивно оценил идею указа.

 "Конечно, отрадно, что власти понимают важность обеспечения прозрачности в нефтегазовой отрасли. Но есть единые международно признанные стандарты, и они определены в рамках ИПДО. Без соблюдения этих стандартов международное экономическое сообщество не будет признавать соблюдение прозрачности в Азербайджане, и это будет негативно влиять на деловой имидж страны, уменьшать ее инвестиционную привлекательность, затруднит привлечение кредитов", - сказал Гюльалыев корреспонденту "Кавказского узла".

 С другой стороны, по его словам, указ не снял вопросов, препятствующих развитию гражданского общества, собственно потому и ИПДО выражал претензии к властям.

Автор: Фаик Меджид; источник: корреспондент "Кавказского узла"

Гласность помогает решить проблемы. Отправь сообщение, фото и видео на «Кавказский узел» через мессенджеры
Lt feedback banner
Фото и видео для публикации нужно присылать именно через Telegram, выбирая при этом функцию «Отправить файл» вместо «Отправить фото» или «Отправить видео». Каналы Telegram и WhatsApp более безопасны для передачи информации, чем обычные SMS. Кнопки работают при установленных приложениях WhatsApp и Telegram.
Лента новостей

17 ноября 2018, 08:55

  • Политологи упрекнули власти Грузии в попытке повлиять на электорат Вашадзе

    Власти Грузии не захотели назначить второй тур президентских выборов на выходные, так как выпадающие на них памятные дни могут активизировать протестный электорат, считает Рамаз Сакварелидзе. Властям выгодно, что в будний день на выборы придут прежде всего бюджетники, убеждены Гия Хухашвили и Гела Васадзе.

17 ноября 2018, 07:56

17 ноября 2018, 06:57

  • Два абхазских театра не пришли к компромиссу

    Молодежный государственный театр отверг предложение Абхазского драмтеатра, предложившего свою сцену для выступлений молодежи по понедельникам или пятницам, и требует позволить давать спектакли по четвергам, как было в прежние годы. Однако в драмтеатре сочли, что Молодежному театру уже созданы комфортные условия для работы, и отказались принимать его условия.

17 ноября 2018, 05:58

17 ноября 2018, 04:59

  • Суд отстранил двух адвокатов Валова от участия в деле

    Суд по делу главреда "БлогСочи" Александра Валова не позволил защите блогера задать вопросы потерпевшему депутату Госдумы Юрию Напсо на заседании. Судья удалил с заседаний до конца процесса адвокатов Александра Попкова и Михаила Беньяша после очередной попытки защиты заявить ему отвод.

«Сафари по-сирийски» - рассказ бывшего боевика
«Сафари по-сирийски» — рассказ бывшего боевика. Полный текст интервью
Архив новостей