Политическая география Южного Кавказа

Армяно-российские отношения. Есть ли повод для беспокойства?

Сразу после отставки Сержа Саргсяна, я написал заметку об отношении России к тому, что произошло в Армении. Россия, российско-армянские отношения и отставка Сержа Саргсяна. В конце было сказано: Резюмируя, учитывая все вышесказанное, думаю, для Москвы ни отставка Саргсяна, ни тот внешнеполитический курс, который будет проводиться после нее, не является неожиданностью. Россия не опасается за внешнеполитические связи с Арменией, так что судя по всему, есть гарантии того, что в этом смысле "новостей" не будет.

Событийная канва

Это было в ночь на 24 апреля, так что с тех пор прошло уже три с половиной месяца. Это достаточно большой срок; с тех пор произошло слишком много разного и поэтому есть необходимость обновления. Вкратце – что произошло за этот период в Армении, как это видится из Москвы:

а. В Армении произошла бархатная революция, которая привела к отставке не только Сержа Саргсяна, но и к обвалу власти РПА. Карен Карапетян, Республиканская партия, блок «Царукян» де-факто остались не у дел (хотя в блоке «Царукян» все еще отсутствует ясное понимание этого). На данный момент власть формально находится в руках пестрой коалиции, фактически в руках Никола Пашиняна и его политической группы, включающей в себя партию «Гражданский договор» и отдельных представителей гражданского общества Армении, вошедших в различные структуры власти.

б. Новое правительство объявило о верности Армении всем внешнеполитическим обязательствам, взятым на себя прошлой властью. На вербальном уровне действительно никаких изменений не произошло. Никол Пашинян сумел совершить сразу три «первых» визита – в Арцах (НКР), Россию и Грузию. Это достаточно серьезная заявка на активную внешнюю политику, однако в этом смысле есть определенные проблемы – в Москве обеспокоенность революционными событиями не прошла, то же касается Степанакерта, а в Грузии сменилось правительство, с которым имел дело Пашинян.

в. На протяжении прошедших 3-4 месяцев неоднократно всплывала тема ограничения сельскохозяйственного экспорта из Армении в Россию, что имеет ключевое значение для Армении. 11 мая была распространена информация о том, что «Россельхознадзор может ввести ограничения на поставки из Армении»[1], кроме того были отдельные факты ограничений и, наконец, гигантский затор на российско-грузинской границе в возникновении которого обвиняли друг друга как представители Грузии, так и представители России. Но из-за этого могли испортиться многие продукты из Армении. Власть Армении всегда оперативно реагировала на эту ситуацию, но риск использования сельскохозяйственного рынка в политических целях сохраняется.

г. Никол Пашинян и его политическая группа предприняли некоторые усилия и в направлении углубления отношений Армении с Западом. Это включает в себя визит Пашиняна в Брюссель на саммит НАТО и его контакты с представителями стран Европы и США. В СМИ обсуждают также возможную встречу Пашиняна с Трампом, 48 конгрессменов подписались под соответствующим призывом[2]. Однако и в этом направлении есть некоторые «накладки». В направлении ЕС есть расхождение ожиданий сторон – Армения ожидает серьезной помощи размером до миллиарда, а ЕС предоставляет 10 миллионов пока что. США не предоставили замороженный десять лет назад транш по программе «Вызовы тысячелетия». Я по этому поводу написал два поста:

Кто из стран Южного Кавказа получит преимущество в результате брюссельского саммита и хельсинкских переговоров?

Об отмене финансирования программы «Вызовы тысячелетия» в Армении

д. Однако произошли некоторые стилистические изменения. В направлении НАТО был предпринят некоторый шаг – Армения приняла участие в учениях в Грузии, пусть и малым контингентом. Армения часто так или иначе вовлекалась в аналогичные форматы, хотя порой отзывала свое участие по оклику из Москвы. На данный момент с Москвой не проконсультировались по этому вопросу. Пресс-секретарь МИД России Мария Захарова официально выразила неудовольствие по этому поводу[3].

е. В июле произошел инцидент в селе Паник, когда военнослужащие российской базы во время учений проезжали по селу и стреляли в разные стороны, что вызвало резкую реакцию премьера Пашиняна[4]. И хотя руководство базы извинилось за инцидент[5], осадок остался.

ж. В Армении в ходе антикоррупционной и политической борьбы был произведен ряд задержаний, арестов и судебных дел в отношении лиц, которые важны для Москвы. На данный момент это почти исключительно связано с предполагаемым вмешательством армии во внутреннюю политику. Так, был арестован генерал Манвел Григорян по обвинению в хранении оружия (а потом уже дело трансформировалось в коррупционное), заочно арестован Микаел Арутюнян, бывший министром обороны в 2007-8 гг., арестован бывший президент Роберт Кочарян и арестован, пусть и всего на один день, бывший начальник генштаба Армении Юрий Хачатуров. Что самое главное – Хачатуров действующий генеральный секретарь ОДКБ.

Дело Хачатурова

Разумеется, это далеко не все, что происходило в Армении и России, но из тех событий, которые интересны или важны для понимания происходящего в двусторонних отношениях, это главное. И если по каждой из тем отдельные острые на язык публицисты второго ряда в России высказывались с той или иной степенью негатива, то последний пункт разозлил и официальную Москву. Многие в Армении считают, что это одно и то же, то есть, позиция публицистов продиктована мнением официальной Москвы[6], однако в действительности это далеко не всегда так. Но 31 августа сам министр иностранных дел Сергей Лавров довольно резко высказался по поводу происходящего в Армении[7]:

Когда в Армении был политический кризис в мае этого года, с большим удовлетворением отмечали, что в итоге решение этого кризиса было найдено на основе компромисса с участием всех ведущих партий. Надеялись, что, опираясь на такой результат, все политические силы, прежде всего, новое руководство Армении, новые власти, будут и далее продвигать объединительные подходы, укреплять национальное согласие.

Но события последних дней явно нарушают такой позитивный настрой, идут вразрез с недавними заявлениями нового руководства Армении о том, что у него нет намерений организовывать преследования своих предшественников по политическим мотивам.

Россия как союзник Еревана всегда была заинтересована в стабильности армянского государства. Поэтому происходящее там не может нас не беспокоить, в том числе и с точки зрения задач нормальной работы тех организаций на пространстве СНГ, в которых участвует Армения. За последние дни мы несколько раз доводили наши озабоченности до армянского руководства. Рассчитываем, что ситуация все-таки пойдет по конструктивному пути.

В этом заявлении довольно ясно сказано о том, что Россию беспокоит сведение счетов с Кочаряном и подрыв авторитета ОДКБ[8]. Но сигналы были отправлены и ранее. 27 июля Лавров связался с МИД Армении Мнацаканяном по этому вопросу[9], а 28 июля был сделан комментарий по поводу замены Хачатурова другим человеком[10].

Хачатуров проходит по тому же делу, что и Кочарян. В «Ленте.ру» прошло сообщение о том, что новая власть Армении «взялась» за старых друзей Москвы[11]. В статье говорилось о том, что Кочарян акционер АФК «Система», а некоторые другие СМИ говорили о том, что Кочарян друг Путина со времен, когда еще был президентом.

Я не думаю, что правильно говорить о том, что эти люди являются друзьями Москвы и сколько-либо важны для Москвы сами по себе. Хачатуров важен для Москвы как формальный генеральный секретарь ОДКБ, а не потому что у него в Москве какие-то особые связи. О Кочаряне скажу чуть позже. И в этом смысле легко понять заявления о профессионализме, политической подоплеке и неконструктивности. В первую очередь непрофессиональной является последовательность действий. Сначала Армения должна была инициировать процесс отзыва Хачатурова и по возможности его замены другим представителем Армении. Хачатуров не был лично вовлечен в криминальную деятельность, а обвинялся в выполнении и отдаче тех или иных приказов десять лет назад. Это означает, что такой спешки в этом вопросе нет. Поэтому даже если бы процесс занял несколько месяцев, это стоило бы того, чтобы подождать.

В «Коммерсанте» появилась публикация о том, что якобы в Москве рассматривают возможности наказания Еревана за этот арест. Среди мер называли назначение генсека ОДКБ из другой страны, отмена поставок оружия по новому кредиту в 100 млн. долл. и проч.[12] Пресс-секретарь МИД Армении дал следующий ответ:

Мы следим за международными реакциями относительно протекающих в Армении внутренних процессов, обусловленных становлением правового государства и независимого правосудия, борьбой с коррупцией, являющимися внутриполитическими приоритетами правительства. Эти процессы не взаимосвязаны с внешней политикой Армении и не должны вызывать разночтений. В этой связи, подтверждаем, что наши внешнеполитические приоритеты, которые четко закреплены в утвержденной парламентом программе правительства, нацелены на дальнейшее укрепление и углубление армяно-российских союзнических отношений, повышение эффективности взаимодействия в рамках ОДКБ и ЕАЭС. Мы неукоснительно следуем объявленному курсу.[13]

Хачатуров был отпущен под залог в день ареста[14], а чуть позже ему разрешили покинуть Армению[15]. Вся эта ситуация Москву вдвойне раздражала потому, что назначение Хачатурова было сделано совсем не по ее инициативе. В 2017 году Армении досталась должность по принципу ротации на 3 года[16], а по словам Сергея Маркедонова, партнеры по ОДКБ (вероятно, речь идет о Беларуси и Казахстане), не были сторонниками того, чтобы представитель Армении возглавил организацию и России пришлось проявить собственную позицию, чтобы сделать это возможным[17]. Тем большее раздражение Москвы вызвал внезапный арест Хачатурова, который был воспринят как удар по имиджу Москвы и ОДКБ. В Армении этот «удар» пытаются смягчить, Мнацаканян заявил о том, что Армения придает важность укреплению ОДКБ[18], а замминистра обороны РФ Фомин согласился с версией властей Армении, что это вопрос правосудия и внутренний вопрос[19]. Кроме того, он сказал, что военные поставки будут продолжаться[20], что крайне важно для Армении. Министр обороны Армении пару дней назад сказал, что Армения планирует получить новый оружейный кредит от России и получать оружие также и по нему[21].

Чтобы завершить тему дела Хачатурова, нужно упомянуть возможное назначение Вагаршака Арутюняна, который был полуофициально назван кандидатом на должность главы ОДКБ со стороны Армении. Его называют «пророссийским и профессиональным», что содержит в себе мессидж о том, что шаги Армении не направлены против Москвы и человек, лояльный Москве может продолжать представлять Армению на должности главы организации и в дальнейшем[22]. Учитывая, что Вагаршак Арутюнян один из немногих действительно в высокой степени образованных в военном деле профессионалов в Армении, причем еще не вышедший на пенсию, этот выбор кажется логичным, но в данном случае мнение Москвы, Астаны и Минска может этому помешать.

Дело Кочаряна

Выше уже отмечалось, что российское руководство в действительности не считает Кочаряна близким себе человеком и не считает, что он является «человеком Москвы в Армении». Тому есть несколько причин.

Во-первых, Кочарян не является действующим политическим игроком в Армении. И хотя есть политическая группа, которая его поддерживает (45 депутатов подписались под требованием выпустить Кочаряна[23]), она его поддерживает не на политическом уровне; к тому же, влияние самой РПА день ото дня снижается.

Во-вторых, Кочарян изначально был независимым игроком, который решил сохранять и развивать тесный союз с Москвой. Он не был ставленником Москвы – таковым было его понимание интересов Армении. И поэтому это не «наш» для России, это просто партнер.

В-третьих, его бизнес в Армении может и кажется крупным, но доля в размере менее 1% АФК «Система» для России не значит ничего, также, как и все его местные активы. Особенно если учесть с какой легкостью в России арестовывали и самих руководителей «Системы» в прошлом.

Тем не менее, Россию настораживает факт суда над экс-президентом, поскольку создает новый прецедент на постсоветском пространстве. Более того, данный прецедент относится не к президенту, только что ушедшему, а к президенту, покинувшему пост 10 лет назад. И хотя в Грузии и Украине тоже есть своеобразные прецеденты, но физически бывшие президенты там так и не подверглись заключению под стражу; в Москве находятся бывший президенты Кыргызстана и Украины – Янукович. Янукович тоже не был большим другом России, но другого у нее не было, особенно учитывая, что в Украине к власти пришли противники союза с Москвой.

Россия выступает на постсоветском пространстве как консервативная сила, скептически настроенная ко всем революциям и, пожалуй, бархатная революция в Армении – одно из немногих таких исключений. Также, физическая неприкосновенность бывшего президента для Москвы важна, поскольку так или иначе в Москве это проецируют на себя, в том числе речь идет о нынешнем руководстве России, которое когда-то покинет власть. И тот факт, что в самой России когда-нибудь к власти могут прийти враги нынешнего российского режима и воспользоваться примером Армении, в Москве вызывает обеспокоенность. В действительности, теоретически такая возможность будет и без примера Армении – примером тому может послужить Чили, где суд над Пиночетом начался через 15 лет после его ухода с поста президента.

С этой позицией России новым властям Армении придется иметь дело, и вряд ли здесь могут быть легкие изменения, такие как в деле Хачатурова, поскольку для властей Армении вопрос Кочаряна гораздо важнее.

Статистика торговли

Помимо тех политических обстоятельств, которые влияют на армяно-российские отношения, следует обратить внимание и на экономическую динамику, которая нередко очень чутко реагирует на политическую и инфраструктурную конъюнктуру.

Представлю несколько графиков, которые характеризуют динамику внешней торговли Армении с Россией в последние полтора года.

График 1. Экспорт из Армении в Россию, млн. долл.

График 2. Импорт товаров (страна происхождения товара – Россия), млн. долл.

Сокращения внешней торговли с Россией частично объяснимо общим спадом внешней торговли в период революции и после. Рассмотрим динамику структуры внешней торговли Армении.

График 3. Доля России во внешней торговле Армении, 2017-2018

Доля России в апреле-мае резко сократилась как в экспорте, так и в импорте, однако уже в июне тенденции изменились, доля России в экспорте выросла и превысила прошлогодние значения, а по импорту сокращение пока не закончилось, но резко замедлилось. С чем именно это связано, пока сказать не могу – нужно знать больше о ситуации на таможнях, а также о том, как изменилась товарная структура внешней торговли Армении в этот период. Скорее всего, в этот период сократился импорт ряда товаров, производимых в России, в том числе бензина.

 

Общий контекст армяно-российских отношений. Обзор

Что касается общего фона армяно-российских отношений, то он меняется медленно и в основном не изменился с периода президентства Сержа Саргсяна. Попробую его обрисовать в нескольких пунктах.

(1) Россия, стремясь сохранять доминирование на постсоветском пространстве, с этой целью развивая интеграционные объединения. Практически во всех из них состоит Армения, как по причине желания самой Москвы, так и по причине собственных интересов. Это ЕАЭС (включая Евразэс, Таможенный союз), ОДКБ, СНГ, Евразийский банк развития. Во многом эта интеграционная система копирует западную, которая «идет на разных скоростях», но в меньших масштабах и с меньшей лояльностью всех ее членов, включая Армению.

(2) Основной контур интереса Армении в отношениях с Россией состоит в том, чтобы сохранить военно-политическое сотрудничество, которое позволяет Армении выживать в сложных региональных условиях. Помимо этого, Армения беспошлинно получает нефтепродукты и газ, а также топливо для АЭС, беспошлинно же экспортирует в Армению продукцию своей ювелирной отрасли, и в целом пользуется режимом наибольшего благоприятствия для граждан Армении на трудовом рынке России и для товаров из Армении на продуктовом рынке России. Несколько лет назад также говорилось о том, что Армении будет перечисляться 1.13% импортных налогов стран ЕАЭС, взамен собранных ею же, но сейчас мы об этом не слышим, скорее всего по причине того, что эти цифры отличаются незначительно. Разумеется, это не все, но большая часть того сотрудничества, которое критически важно для Армении.

(3) В отличие от Казахстана и Беларуси, Армения не граничит с Россией и таким образом, единый рынок оказывается сильно фрагментированным в этой части мира. Причем, в отличие от Кыргызстана, граница эта проходит через Азербайджан, полностью закрытый для Армении и Грузию, которая все еще имеет натянутые отношения с Москвой, да и транспортные пути там пока еще ненадежны. При этом, большая доля внешней торговли Армении приходится на ЕС, Китай, США и страны Ближнего Востока, включая Иран, что логично исходя из географии, но необходимо учитывать.

(4) Интерес России к Армении тоже очень значителен. Но лучше Сергея Маркедонова я не скажу, поэтому просто его процитирую: Армения- неудобный союзник, да! Но его потеря не сделает союзником Азербайджан, даже если мы поможем Баку взять Карабах. Энергетически у нас просто нечем перебить Контракт века. Точка. А вступление в ЕАЭС для Баку- приз сомнительный. В итоге мы потеряем Армению, не приобретем Азербайджан, получим усиление Турции в Закавказье и НАТО, которое начнет делать свой гешефт на Карабахе и вокруг. И полный расцвет альтернативной энергетики без нас. Вот вкратце цена вопроса.[24]

(5) Россия хочет безальтернативного сотрудничества с Арменией, таким образом, чтобы Армения не участвовала ни в альтернативных интеграционных проектах, ни в двусторонних связях на внешнем контуре, в особенности, с Западом. Но Армения себе не может позволить такой роскоши, поскольку то, что дает Россия недостаточно для развития страны и даже полноценного обеспечения безопасности. «Отрезав» себе пути на Запад, Армения столкнется с гораздо более критической позицией как по Карабахскому конфликту, так и по другим вопросам. К тому же, не стоит забывать, что и Запад поддерживает Армению как финансово, к примеру, ЕС дает определенные транши правительству, так и политически (процессы признания Геноцида армян и НКР, представительства НКР и так далее).

Резюме

Существует определенное расхождение между подходами, существующими в Армении и России. Россия считает, что и так много дает Армении, больше чем того хотели бы в Москве. Армения же в этом выглядит как бедный родственник, пытающийся усидеть на двух стульях и постоянно чего-то требующий. В действительности это не так по ряду причин.

Во-первых, несмотря на определенную конфликтность в отношениях между Россией и США и рядом стран ЕС, нет соперничества систем, Армения не является частью «восточного блока», который пытается реализовать свой альтернативный мировой проект, как это было во время Холодной войны. Отношения Армении и России формально выглядят как блоковые, но фактически они двусторонние и свои обязательства Армения выполняет.

Во-вторых, Армения не обязана ограничивать свои внешние контакты только связями с Москвой. Армения и так не очень хорошо интегрирована в международное разделение труда и в международные потоки товаров, услуг и людей. К примеру, согласно Passport Index 2018, Армения на 64 месте из 90, ее граждане имеют безвизовый въезд в 32 страны, для сравнения, граждане Грузии могут въезжать без виз в 72 страны, Беларуси – в 42 страны, Казахстана – в 39, России в 79, а Кыргызстана – в 27[25]. Из всех этих стран Армении уступает только Кыргызстан.

В-третьих, любая интеграция действительно стоит денег. Россия, как крупный игрок, как лидер евразийской интеграции так или иначе поддерживает страны, интегрирующиеся в ЕАЭС, но то же самое де-факто делают, к примеру, немцы и французы, для стран, входящих в ЕС, только в больших масштабах. Сбрасывать со счетов это обстоятельство нельзя, сегодня Россия гораздо больше присутствует в Армении, чем, к примеру, 10 лет назад, но это именно потому, что Россия в определенном смысле предложила позитивную повестку, помимо негативной (как то – в случае разрыва отношений станет хуже).

В Армении к власти пришло новое поколение политиков, которое в действительности более ревностно относятся к суверенитету страны. Кроме того, в стране заметно подобие постколониального дискурса, как об этом часто говорит Искандарян. Вопросы суверенитета, наталкивающиеся на обширное присутствие другой страны, чаще всего России, в разных областях, в последние годы становились все более актуальными во внутриполитических дискуссиях. Наконец, что важно, в отношениях многие вопросы разрешались непублично, а в современной медиа-среде, существующей в Армении, непубличность работает в минус. Кстати, кое-что об этом я уже писал:

Медиа-ландшафт Армении и протесты (статистика и анализ)

Таким образом, имеет место расхождение в понимании процесса. Обе стороны считают, что дают больше, чем получают. Открытое обсуждение вполне может повлиять на это мнение. Существует разница в коммуникативной культуре – в России внешняя политика считается прерогативой государственной власти, а в Армении это не вполне так – общество хочет участвовать в этом. Но в действительности та ситуация, которая сложилась в отношениях, как мы уже увидели, достаточно объективна и вряд ли имеет много альтернатив.

Что касается нового правительства Армении, то у него пока еще нет достаточного опыта взаимодействия с Россией, также, как и с другими внешними игроками. Учитывая, что многие представители нового правительства – бывшие журналисты, оно принципиально более публично. Поэтому некоторые публичные эксцессы, на мой взгляд, не имеют и не будут иметь серьезного глубинного значения, поскольку интересы Армении как в понимании прошлого правительства, так и в понимании нового правительства, не предполагают вступления в НАТО или даже в ЕС.

Однако риск обострения проблем все же существует и заключается он в следующем. В России существует мнение, что необходимо проводить более жесткую политику, в том числе по отношению к Армении[26]. Лоббисты этой позиции будут подталкивать Кремль к более жесткой реакции на каждый случай несовпадения позиций или интересов. Если и в Армении будут попытки ответить более жестко, то это очень быстро приведет к эскалации и росту напряженности. И это при том, что основы для противостояния не существует, то есть речь идет только о случайном росте напряженности. И вот на это следует обращать внимание, поскольку на самом деле альтернативы стратегическим отношениям у Армении нет. Также, как и у России.