Об имущественной реституции и компенсации лицам, пострадавшим на территории Грузии в результате конфликта в бывшей Юго-Осетинской автономной области

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Грузинское Государство

• признает закрепленные Конституцией Грузии и международным правом общепризнанные права и свободы человека,
• в частности, право каждого на собственность и адекватные стандарты проживания, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, этнической либо социальной принадлежности, религии, убеждений, политических или иных взглядов,
• осознает тяжелые результаты конфликта, имевшего место в 1989-1992 годах в бывшей Юго-Осетинской автономной области, повлекшего грубое нарушение прав и свобод и вынужденное перемещение из собственных мест проживания значительной части населения Грузии,
• и берет ответственность по восстановлению и приведению в соответствие со стандартами, признанными международным правом, правового положения лиц, пострадавших в результате конфликта в 1989-1992 годах и в последующий период.

Глава I

Общие положения

Статья 1. Цели Закона

Целями настоящего Закона являются имущественная реституция, обеспечение адекватным (предоставляемым взамен) недвижимым имуществом физических лиц, пострадавших на территории Грузии в результате конфликта в бывшей Юго-Осетинской автономной области, или компенсация имущественного вреда.

Статья 2. Разъяснение терминов

Термины, использованные в настоящем Законе, имеют следующие значения:

а) конфликт — вооруженный конфликт в бывшей Юго-Осетинской автономной области или(и) противостояние между грузинским и осетинским населением в других регионах Грузии в 1989-1992 годах.

б) право на жительство — право на пользование первоначальным жильем или право собственности на него;

в) первоначальное жилье — жилье вынужденно перемещенного лица, право на жительство в котором он имел в момент его оставления;

г) первоначальный житель — лицо, имевшее право на жительство в первоначальном жилье;

д) вынужденно перемещенное лицо — лицо, вынужденно перемещенное в результате конфликта за пределы Грузии или на территории Грузии;

е) добросовестные и недобросовестные владельцы — лица, определенные статьями 159 и 164 Гражданского кодекса Грузии;

ж) родственники — лица, определенные частью 2 статьи 31 Гражданского процессуального кодекса Грузии;

з) члены семьи — супруги, дети, родители, усыновители, усыновленные дети, дед и бабушка, внуки, брат и сестра;

и) реконструкция — видоизменение недвижимого имущества, в результате которого существенным образом изменились площадь и рыночная стоимость имущества;

к) жилье — недвижимое имущество, предназначенное для проживания;

л) иное недвижимое имущество — земельный участок и нежилое недвижимое имущество, прочно связанное с землей;

м) имущественная реституция — возвращение законному владельцу жилья или иного недвижимого имущества на территории Грузии, утраченного в результате конфликта;

н) последующий житель — лицо, которое в настоящее время является добросовестным или недобросовестным владельцем первоначального жилья вынужденно перемещенного лица.

Статья 3. Принципы Закона

Настоящий Закон основывается на принципах:

а) справедливости и равенства;

б) законности;

в) защиты и уважения достоинства, обеспечения общепризнанных прав и свобод человека;

г) соблюдения права человека на получение от государственных органов исчерпывающей информации по связанным с ним вопросам;

д) соблюдения права человека на пользование эффективными правовыми средствами;

е) подотчетности и ответственности государства перед гражданами и лицами, находящимися на его территории;

ж) гарантированности права свободного и добровольного возвращения вынужденно перемещенных лиц.

Статья 4. Сфера действия Закона

1. Настоящий Закон применяется:

а) в отношении первоначальных жителей, которые в результате конфликта не могли или не могут возвратиться в первоначальное жилье ввиду отсутствия гарантий безопасности или адекватного (предоставляемого взамен) жилья;

б) в отношении последующих жителей, являющихся добросовестными или недобросовестными владельцами жилья или иного недвижимого имущества, принадлежавшего первоначальному жителю;

в) в отношении первоначальных жителей, которые при помощи государственных органов либо международных или местных организаций получили жилье взамен первоначального или(и) денежную компенсацию, если стоимость первоначального жилья превышает стоимость жилья, полученного взамен первоначального, или(и) размер денежной компенсации.

2. Настоящим Законом признается право вынужденно перемещенных лиц на представление для рассмотрения в Комиссии по реституции и компенсации всех решений, принятых на основании статьи 69 Жилищного кодекса Грузинской ССР от 1983 года, вследствие которых лица во время конфликта и в последующий период утратили в отношении жилья право на жительство.

Статья 5. Право на имущественную реституцию и компенсацию

1. Настоящим Законом признается право всех вынужденно перемещенных и других лиц на возвращение в свое первоначальное жилье.

2. Настоящим Законом устанавливаются гарантии возвращения законным владельцам утраченного на территории Грузии в результате конфликта жилья или иного недвижимого имущества, что подразумевает право пострадавшего на получение недвижимого имущества либо в случае невозможности возвращения его жилья или иного недвижимого имущества — право на получение адекватного (предоставляемого взамен) жилья этой же стоимости, а в случае невозможности предоставления адекватного (предоставляемого взамен) жилья той же стоимости - право на получение компенсации имущественного вреда.

3. Настоящим Законом признается право последующего добросовестного жильца на владение адекватным (предоставляемым взамен) безопасным и доступным жильем и другим недвижимым имуществом.

Глава II

Комиссия по реституции и компенсации

Статья 6. Статус Комиссии по реституции и компенсации

1. Для осуществления целей, определенных настоящим Законом, создается Комиссия по реституции и компенсации (далее — Комиссия) сроком на три года. В случае достижения целей Комиссии досрочно Комиссия принимает решение о досрочном прекращении своих полномочий, а в случае, если Комиссии в течение срока полномочий не удастся полностью разрешить имеющиеся споры, она принимает решение о продлении полномочий Комиссии на определенный срок.

2. Комиссия является юридическим лицом публичного права, у которого нет государственного контролирующего органа.

Статья 7. Цели деятельности Комиссии

Целью деятельности Комиссии является обеспечение для лиц, пострадавших на территории Грузии в результате конфликта:

а) возврата имущества;

б) предоставления адекватного (предоставляемого взамен) жилья;

в) компенсации имущественного вреда.

Статья 8. Публичность деятельности Комиссии

1. Заседания Комиссии и ее комитета являются публичными. Председательствующий в заседании Комиссии (комитета) правомочен объявить заседание закрытым в целях охраны государственной, коммерческой, профессиональной тайны или личной тайны стороны, в порядке, установленном Общим административным кодексом Грузии, если того требует хотя бы одна из сторон в соответствии с законодательством Грузии.

2. Информация, добытая в процессе работы Комиссии и ее комитета является публичной, за исключением случаев, когда засекречивания информации требует законодательство Грузии.

3. Члены Комиссии или сотрудники Бюро Комиссии обязаны хранить в тайне определенную законодательством Грузии информацию, которая стала им известна исходя из должности или в процессе осуществления деятельности, а также содействовать обеспечению конфиденциальности подобной информации.

4. Лица обязаны согласно законодательству Грузии не разглашать секретную информацию, которая стала им известна при оказании содействия в деятельности Комиссии, присутствии на заседании Комиссии или ее комитета либо иным образом. Представитель Комиссии обязан известить лиц об этом.

5. В случае разглашения Комиссией или ее комитетом секретной информации соответственно Комиссия или ее комитет обязан возместить причиненный моральный или(и) материальный вред.

Статья 9. Порядок создания и состав Комиссии

1. Комиссия состоит из 9 членов, которые назначаются в порядке, установленном настоящей статьей.

2. Комиссия состоит из членов, назначенных по принципу паритетности из числа кандидатов, выдвинутых от грузинской и осетинской сторон конфликта и от субъекта (субъектов) международного права.

3. Власти Грузии назначают трех членов Комиссии из числа кандидатов, представленных от субъекта (субъектов) международного права, которые в свою очередь укомплектовывают Комиссию из числа кандитатов от грузинской и осетинской сторон конфликта в порядке открытого конкурса.

4. Комиссия правомочна осуществлять определенные настоящим Законом функции также в случае выдвижения субъектом (субъектами) международного права только двух кандидатов, которых назначают власти Грузии. При наличии подобных обстоятельств укомплектование Комиссии из числа кандидатов от грузинской и осетинской сторон конфликта осуществляется назначением соответственно двух членов от каждой стороны.

5. Право на выдвижение кандидатур от грузинской и осетинской сторон конфликта имеют субъект (субъекты) международного права, политическая партия (партии), непредпринимательские (некоммерческие) юридические лица частного права независимо от места их регистрации либо группа в составе не менее 50 человек.

6. Членами Комиссии могут назначаться дееспособные лица с высшим образованием и не менее чем 5-летним опытом работы. Они должны быть признанными обществом и облаченными его доверием лицами. Не менее чем одна треть членов Комиссии должна иметь высшее юридическое образование.

7. Право на участие в конкурсе имеют лица, удовлетворяющие требованиям, предъявляемым настоящим Законом к членам Комиссии. Срок представления конкурсных документов — не позднее 45 дней после объявления конкурса.

8. Если в срок, определенный настоящим Законом, на одну вакансию не будут выдвинуты не менее двух кандидатов, конкурс продолжается до тех пор, пока на данную вакансию не будут представлены не менее двух кандидатов. Список кандидатов публикуется не позднее двух дней со дня истечения срока выдвижения кандидатов.

9. Не позднее 30 дней со дня истечения срока выдвижения кандидатов члены, назначенные по квоте субъекта (субъектов) международного права, назначают членов Комиссии, которые должны быть назначены по квотам грузинской и осетинской сторон конфликта.

10. Порядок назначения членов, выдвигаемых по квотам субъекта (субъектов) международного права, и осуществления ими своих полномочий, а также порядок и условия проведения конкурса, определяются постановлением правительства Грузии в соответствии с меморандумом, заключенным с субъектом (субъектами) международного права, участвующим в процессе создания Комиссии.

Статья 10. Структура Комиссии

1. У Комиссии есть председатель и два заместителя председателя, которых Комиссия избирает из своего состава большинством голосов. Председателем Комиссии должен избираться один из членов Комиссии из числа кандидатов, выдвинутых от субъекта (субъектов) международного права в соответствии с пунктом 3 статьи 9 настоящего Закона.

2. Председателем Комиссии и его заместителями должны быть кандидаты, выдвинутые от разных сторон.

3. Ротация Председателя Комиссии и его заместителей производится раз в 3 года. Лицо, выдвинутое одной стороной, не может назначаться председателем на 2 срока.

4. В составе Комиссии образуются 3 комитета, кроме случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей статьи.

5. В случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 9 настоящего Закона, в составе Комиссии создаются 2 комитета.

Статья 11. Конфликт интересов

1. Членами Комиссии не могут быть лица:

а) одновременно выполняющие какую-либо оплачиваемую работу, кроме педагогической, научной или творческой деятельности;

б) одновременно являющиеся членами политических партий;

в) непосредственно участвовавшие в вооруженном конфликте или открыто призывавшие к насилию, дискриминации по этническому признаку и вражде.

2. Требования, предусмотренные пунктом первым настоящей статьи, распространяются на сотрудников бюро Комиссии, кроме технических и вспомогательных служащих.

3. Если у членов Комиссии или сотрудников бюро Комиссии, кроме технических и вспомогательных служащих, возник прямой или косвенный интерес в отношении лиц, дела которых рассматриваются Комиссией, они обязаны заявить об этом в письменной форме и не участвовать в рассмотрении дела и принятии решения.

4. Если члены Комиссии или сотрудники бюро Комиссии, кроме технических и вспомогательных служащих, являются родственниками стороны, участвующей в рассмотрении дела или лиц, определенных подпунктом «в» пункта первого настоящей статьи, или они участвовали в ходе конфликта в судебном рассмотрении данного дела или работали в государственном органе либо являлись государственными должностными лицами, имевшими непосредственное отношение к спорному имуществу, они обязаны заявить об этом в письменной форме и не участвовать в рассмотрении дела и принятии решения.

5. На членов Комиссии, назначенных по квоте субъекта (субъектов) международного права, не распространяется требование, касающееся конфликта интересов, предусмотренного подпунктом «а» пункта первого настоящей статьи, если они получают вознаграждение за свою деятельность в Комиссии от выдвинувшего их субъекта (субъектов) международного права.

6. На членов Комиссии, назначенных по квоте субъекта (субъектов) международного права, не распространяется требование, касающееся конфликта интересов, предусмотренного подпунктом «б» пункта первого настоящей статьи.

Статья 12. Досрочное прекращение срока полномочий члена Комиссии

1. Полномочия члена Комиссии прекращаются досрочно при наличии следующих оснований:

а) личное заявление;

б) неосуществление полномочий в течение более чем 3 месяцев или по неуважительной причине в течение 20 рабочих дней;

в) грубое нарушение служебных обязательств;

г) замещение должности или осуществление деятельности, не совместимых со статусом члена Комиссии;

д) признание судом недееспособным или имеющим ограниченную дееспособность;

е) вступивший в законную силу обвинительный приговор суда;

ж) смерть.

2. Вопрос о досрочном прекращении полномочий члена Комиссии в случаях, предусмотренных подпунктами «б» - «г» пункта первого настоящей статьи, Комиссия решает в составе не менее двух третей полного состава членов Комиссии, а в других случаях принимает к сведению наличие основания для прекращения полномочий. В таком случае прекращается срок полномочий членов Комиссии.

3. Замещение вакантного места члена Комиссии производится в порядке, установленном статьей 9 настоящего Закона, с соблюдением принципа паритетности сторон, не позднее месяца со дня возникновения вакансии.

Статья 13. Председатель Комиссии

1. Председатель Комиссии:

а) руководит заседанием Комиссии;

б) подписывает решение Комиссии;

в) ответствен за распоряжение средствами, имеющимися на счету Комиссии;

г) на основании конкурса назначает секретаря Комиссии и других сотрудников, кроме технических и вспомогательных служащих;

д) осуществляет другие полномочия, определенные уставом Комиссии.

2. В случае отсутствия Председателя Комиссии или неисполнения им своих обязанностей их по поручению председателя Комиссии исполняет один из его заместителей.

Статья 14. Бюро Комиссии. Секретарь Комиссии

1. Правами и обязанностями бюро Комиссии являются:

а) организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии;

б) оказание помощи заинтересованным лицам в подготовке жалоб надлежащим образом;

в) исполнение других обязанностей по поручению Комиссии или(и) комитета Комиссии.

2. Структура бюро Комиссии и порядок деятельности определяются уставом Комиссии.

3. Секретарь Комиссии:

а) составляет протоколы заседаний Комиссии и другие документы;

б) осуществляет надзор за исполнением решений Комиссии; в случае неисполнения решений в установленный срок извещает Комиссию;

в) является руководителем бюро Комиссии и ответствен за организацию ежедневной деятельности Комиссии;

г) назначает и освобождает технических и вспомогательных служащих Комиссии;

д) выполняет другие функции, возложенные на него Комиссией.

4. Секретарь Комиссии должен иметь юридическое образование и не менее чем 5-летний опыт работы в сфере управления.

5. Секретаря Комиссии назначает председатель Комиссии.

Статья 15. Гарантии независимости и беспристрастности Комиссии

1. Комиссия, ее члены и сотрудники при исполнении своих полномочий беспристрастны и независимы от каких-либо политических или финансовых интересов и подчиняются только Конституции и законодательству Грузии. Воздействие на их деятельность или вмешательство в нее не допускается и наказывается в порядке, установленном законодательством, а решение, принятое в результате подобного воздействия или вмешательства, недействительно.

2. Члены Комиссии действуют в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Законом, принципами и нормами международного права и по внутреннему убеждению.

3. Создание препятствий деятельности Комиссии наказывается законом.

Статья 16. Порядок принятия решения

1. Заседание Комиссии правомочно, если на нем присутствуют не менее 6 членов Комиссии, а в случае с обжалованным решением, — если на нем присутствуют не менее 5 членов.

2. Заседание комитета правомочно, если на нем присутствуют не менее 2 членов комитета.

3. Комиссия принимает решение большинством голосов присутствующих членов. В случае разделения голосов решающим является голос Председателя Комиссии.

4. Комитет принимает решение большинством голосов присутствующих на заседании членов. В случае разделения голосов решающим является голос председателя комитета.

Статья 17. Акты Комиссии и комитета Комиссии

1. Комиссия и ее комитет в порядке, установленном законодательством, в пределах своих полномочий принимают следующие правовые акты: решение Комиссии, решение комитета Комиссии и приказ Председателя Комиссии.

2. Решение Комиссии, решение комитета Комиссии и приказ Председателя Комиссии являются индивидуальными административно-правовыми актами, которые принимаются в пределах полномочий, предоставленных им законодательством.

3. Правовые акты принимаются на заседаниях Комиссии и комитета Комиссии.

4. Комиссия принимает устав Комиссии.

5. Председатель Комиссии издает приказы в конкретных случаях, определенных настоящим Законом и уставом Комиссии.

Статья 18. Функции и полномочия комиссии

1. Полномочия, порядок деятельности и структура Комиссии определяются настоящим Законом и уставом Комиссии.

2. Комиссия правомочна в порядке, установленном законодательством:

а) по собственной инициативе или ходатайству одной из сторон требовать и получать от любых физических или юридических лиц либо государственных органов информацию, связанную с заявлением, принятым Комиссией к рассмотрению;

б) по инициативе одной из сторон вовлекать третьих лиц в дело без независимого искового требования. Данное решение Комиссия принимает с учетом мнения сторон;

в) раз в каждые шесть месяцев готовить отчет для представления Парламенту Грузии, Президенту Грузии и правительству Грузии;

г) рассматривать поданные уполномоченными лицами жалобы о решении Комиссии в связи с вновь возникшими и вновь открывшимися обстоятельствами;

д) рассматривать поданные уполномоченными лицами жалобы о решениях комитета, подлежащие рассмотрению по существу, в связи с вновь возникшими и вновь открывшимися обстоятельствами и нарушениями процедур, установленных настоящим Законом.

3. В целях эффективного выполнения собственных функций Комиссия правомочна:

а) осуществлять административные полномочия;

б) в случае необходимости при разрешении спора выступать посредником между сторонами - участниками спора и содействовать их примирению.

4. Любые органы, должностные или(и) частные лица обязаны представлять Комиссии по требованию имеющуюся у них необходимую информацию либо документы, исходя из своей компетенции оказывать ей помощь при осуществлении определенных действий. Соответствующие органы и лица обязаны представлять требуемую информацию незамедлительно, не позднее 10 дней.

5. Комиссия обязана в случае обнаружения признаков преступления, связанного с рассматриваемым делом, незамедлительно направлять дело соответствующим органам.

6. Решения, принятые Комиссией и комитетом Комиссии, обязательны к исполнению на всей территории Грузии.

7. Для эффективного достижения целей и осуществления деятельности, определенной настоящим Законом, члены Комиссии по поручению Комиссии или председателя комитета Комиссии правомочны:

а) собирать доказательства, на местах ознакамливаться и истребовать из административных органов и от частных лиц любую информацию или документы, записи, а также поручать им добывание и обработку информации, в том числе - в порядке, установленном законодательством, незамедлительно ознакомиться или истребовать как завершенные дела, так и материалы уголовных дел, находящихся в процессе расследования;

б) по приказу судьи без предварительного извещения входить на любые территории, производить их осмотр и изучение;

в) получать объяснения от любых лиц, приглашать их на заседание Комиссии или комитета Комиссии и требовать от них дачи объяснений;

г) требовать определенную информацию от государственных органов Грузии или другого государства, а также получать объяснения от граждан иностранных государств, лиц, находящихся на территории иностранного государства, по предварительному согласованию с этим государством, в порядке и на условиях, предусмотренных международными договорами и соглашениями Грузии.

8. Члены Комиссии осуществляют предусмотренные подпунктом «б» пункта 7 настоящей статьи полномочия, связанные с недвижимым имуществом, находящимся в государственной собственности или собственности местного самоуправления, без приказа судьи.

9. Рассмотрение дел Комиссией и комитетом Комиссии производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Грузии, если настоящим Законом не предусмотрено иное.

Статья 19. Комитеты Комиссии

1. Для эффективной деятельности Комиссии, своевременного рассмотрения и решения поступивших заявлений, возврата незаконно изъятого в результате конфликта имущества, предоставления адекватного (предоставляемого взамен) жилья и компенсации имущественного вреда создаются комитеты.

2. Комитетами руководят председатели комитетов, которых избирает Комиссия.

3. Комитеты Комиссии создает Комиссия из своего состава с соблюдением принципа паритетности сторон в составе трех членов от каждой стороны.

Статья 20. Полномочия комитета Комиссии

Комитет Комиссии правомочен:

а) принимать и рассматривать заявления уполномоченных лиц об имущественной реституции;

б) для полноценного, всестороннего и объективного изучения дела добывать связанную с делом информацию в полном объеме;

в) на основании заявления или по собственной инициативе добывать доказательства, подтверждающие причинение имущественного вреда заявителю;

г) по собственной инициативе или ходатайству одной из сторон требовать и получать от любых физических или юридических лиц либо из государственных органов информацию, связанную с заявлением, полученным комитетом Комиссии к рассмотрению;

д) по инициативе одной из сторон без независимого искового требования вовлекать в дело третьих лиц. Данное решение принимается им с учетом мнений сторон;

е) принимать и обрабатывать заявления граждан;

ж) обобщать и анализировать собранную информацию и материалы;

з) принимать решения по конкретным делам;

и) осуществлять другие полномочия, предусмотренные настоящим Законом и уставом Комиссии.

Статья 21. Ответственность за создание препятствий деятельности Комиссии или(и) комитета Комиссии

1. Комиссия или(и) комитет Комиссии правомочны налагать штраф на физических лиц и юридические лица, которые:

а) нарушают требование настоящего Закона;

б) не выполняют решение Комиссии или(и) комитета Комиссии, или(и) приказы Председателя Комиссии;

в) в установленные сроки не предоставляют информацию и документацию, истребованные законным путем;

г) заранее разглашают предполагаемый результат расследования или совершают деяние, создающее угрозу или препятствующее объективному и полноценному изучению дел;

д) препятствуют указанным в настоящем Законе органам или их должностным лицам в исполнении обязанностей, предусмотренных настоящим Законом;

е) по неуважительной причине не посещают заседания Комиссии или комитета Комиссии, заведомо вводят в заблуждение или предоставляют Комиссии или комитету Комиссии недостоверную информацию, либо не предоставляют имеющуюся у них документацию, необходимую для рассмотрения дела.

2. Нарушение требований, предусмотренных пунктом первым настоящей статьи влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти минимальных заработных плат.

3. Решение о наложении штрафа на лиц принимается на открытом заседании Комиссии или(и) комитета Комиссии. Лицам, вопрос которых рассматривается, должен предоставляться разумный срок для представления своих соображений.

4. При предполагаемом наложении штрафа лицам должно быть сообщено об основаниях наложения штрафа. Комиссия или(и) комитет Комиссии обязаны разъяснять лицам сущность обвинения.

Статья 22. Отчет и рекомендации Комиссии

1. Комиссия один раз в каждые 6 месяцев представляет отчет Парламенту Грузии, Президенту Грузии и правительству Грузии.

2. Отчет Комиссии должен включать описание материалов, добытых Комиссией, а также отчет о проделанной работе, финансовый отчет и рекомендации о политических, административных или иных мероприятиях, необходимых для достижения поставленных перед Комиссией целей.

3. Комиссия обязана представлять Парламенту, Президенту и правительству Грузии информацию по специальным или общим вопросам:

а) если вопрос касается общественного интереса;

б) если вопрос требует скорейшего реагирования или вмешательства Парламента, Президента и правительства;

в) при наличии запроса Президента, правительства, не менее чем одной трети полного состава членов Парламента.

4. По представлении отчета Парламенту, Президенту и правительству Комиссия должна опубликовать данный отчет при помощи электронных или печатных средств массовой информации, а также обеспечить его общедоступность.

5. По опубликовании отчета Комиссия осуществляет мониторинг и поддержку исполнения разработанных ею рекомендаций.

Статья 23. Местонахождение Комиссии

1. Местонахождение Комиссии — город Тбилиси.

2. Исходя из обстоятельств конкретного дела Комиссия полномочна собираться также в другом месте.

Глава III

Рассмотрение дел о реституции и компенсации

Статья 24. Право на обращение в Комиссию

1. Вынужденно перемещенные лица или(и) другие лица, которым в результате конфликта был причинен имущественный вред, имеют право обратиться с заявлением в Комиссию независимо от их гражданства и местонахождения.

2. В определенных настоящим Законом случаях вынужденно перемещенные лица или(и) другие лица могут обращаться в Комиссию в течение 7 лет с начала осуществления полномочий Комиссией.

Статья 25. Заявление

1. Заявление должно содержать:

а) фамилию и имя заявителя;

б) информацию, в результате которой лицу был причинен имущественный вред;

в) требование о возврате первоначального жилья или другого принадлежавшего лицу имущества либо о получении компенсации.

2. К заявлению могут приобщаться доказательства, имеющиеся у заявителя.

Статья 26. Начало производства по делу

1. Комиссия приступает к производству по делу при наличии заявления пострадавшего, его наследника или представителя. Заявление может быть подано на любом языке.

2. Заявление незамедлительно передается одному из комитетов Комиссии. Комитет выносит решение о принятии заявления к производству или отказе в принятии в течение 3 месяцев.

3. Комитет правомочен отказать в принятии заявления к производству, если:

а) оно явно необоснованно;

б) его рассмотрение не относится к полномочиям Комиссии;

в) истек установленный настоящим Законом срок подачи заявления;

г) уже имеется решение Комиссии или суда, касающееся оспариваемого имущества.

4. Комиссия правомочна отказать в принятии к производству обжалованного заявления, если:

а) заявление явно необоснованно;

б) в случае обжалования решения Комиссии нет вновь открывшихся или вновь возникших обстоятельств;

в) в случае обжалования решения Комиссии нет фактов нарушения процедур, установленных настоящим Законом;

г) истек установленный настоящим Законом срок обжалования;

д) уже имеется решение суда, касающееся оспариваемого имущества.

Статья 27. Рассмотрение дела

1. Комиссия и комитет Комиссии рассматривают заявления в предусмотренном Общим административным кодексом Грузии порядке формального административного производства, с учетом норм настоящего Закона.

2. Производство по делу осуществляется в Комиссии и комитете Комиссии на государственном языке Грузии. Решение об использовании в Комиссии и комитете Комиссии с учетом интересов сторон в качестве рабочих языков, помимо грузинского, осетинского и одного из международных языков, принимается Комиссией в порядке, определенном уставом Комиссии. Участие переводчика в рассмотрении дела обеспечивается.

3. Комиссия и комитет Комиссии принимают и публикуют окончательные решения не позднее 6 месяцев со дня принятия заявления к производству.

4. При наличии особых обстоятельств, когда необходимо исследование фактов, указанных в заявлении, что может быть сопряжено со сложными административными процедурами, срок принятия окончательного решения не должен превышать 9 месяцев.

5. Комиссия и комитет Комиссии в пределах своей компетенции выносят следующие решения:

а) о полном удовлетворении заявления;

б) о частичном удовлетворении заявления;

в) об отказе в удовлетворении заявления.

6. Решение должно быть обосновано.

7. В решении об удовлетворении заявления должны определяться основания, условия и порядок возврата первоначального жилья, обеспечения адекватным (предоставляемым взамен) жильем и выплаты компенсации имущественного вреда.

8. Решения Комиссии и комитета Комиссии вступают в силу с момента их оглашения на заседании.

9. Комиссия и комитет Комиссии выдают исполнительный лист по принятым ими решениям, вступившим в законную силу.

10. С учетом обстоятельств Комиссия вправе принимать решение об отсрочке выселения недобросовестного владельца.

Статья 28. Обжалование решения

1. Решения Комиссии в случае нарушения процедур, установленных настоящим Законом, могут быть обжалованы в Верховном Суде Грузии, а решения, связанные с вновь открывшимися и вновь возникшими обстоятельствами, — в Комиссии. Решения комитета Комиссии для рассмотрения по существу в случае нарушения процедур, установленных настоящим Законом, или в связи с вновь открывшимися или вновь возникшими обстоятельствами, могут быть обжалованы в Комиссии.

2. Срок обжалования решений комитета Комиссии — 1 месяц со дня вступления решения в силу. В течение данного срока исполнение решения приостанавливается.

3. Заявление об обжаловании решения в связи с вновь открывшимися и вновь возникшими обстоятельствами может подаваться в течение 90 дней со дня, когда о них стало известно.

4. Срок обжалования в случае нарушения процедур, установленных настоящим Законом, — 3 месяца со дня принятия решения.

5. В случае обжалования исполнение решения, как правило, не приостанавливается, хотя Комиссия имеет право приостановить исполнение решения по ходатайству одной из сторон.

6. Решение, связанное с обжалованным решением, Комиссия принимает в порядке, установленном для рассмотрения дела. В таком случае права участвовать в работе Комиссии не имеет член комитета Комиссии, принявший обжалуемое решение.

Глава IV

Порядок имущественной реституции и выплаты компенсации

Статья 29. Общие нормы имущественной реституции и компенсации

1. Первоначальное жилье и связанное с ним другое недвижимое имущество должны быть незамедлительно возвращены законному владельцу, если:

а) имущество находится в государственной собственности или собственности местного самоуправления;

б) имущество находится у недобросовестного владельца.

2. Если первоначальным жильем либо иным недвижимым имуществом владеет добросовестный владелец, указанное имущество может быть возвращено первоначальному жителю только после предоставления добросовестному владельцу адекватного (предоставляемого взамен) недвижимого имущества или, по желанию, денежной компенсации.

3. В случае уничтожения, разрушения или реконструкции недвижимого имущества первоначальному жителю должно быть предоставлено другое, адекватное (предоставляемое взамен) недвижимое имущество соответствующей стоимости.

4. Первоначальному жителю в качестве адекватного (предоставляемого взамен) недвижимого имущества должно предоставляться недвижимое имущество, рыночная стоимость которого на момент предоставления равна стоимости первоначального жилья, находящееся в том же месте, что и отобранное или присвоенное недвижимое имущество. С согласия первоначального владельца может предоставляться недвижимое имущество другого типа.

5. Если недвижимому имуществу требуется проведение реабилитационно-реконструктивных работ, должна быть возмещена предполагаемая стоимость таких работ.

6. По решению Комиссии денежная компенсация может выплачиваться только в случае невозможности возврата лицу первоначального жилья и связанного с ним недвижимого имущества либо предоставления адекватного (предоставляемого взамен) недвижимого имущества.

Статья 30. Имущество, не подлежащее возврату

1. Имущество не подлежит возврату, если к моменту требования о возврате имущества оно находится на территории, на которой законом запрещается передача имущества физическим и юридическим лицам.

2. В случае, предусмотренном пунктом первым настоящей статьи, законному владельцу должно быть передано адекватное (предоставляемое взамен) недвижимое имущество, а если это невозможно, - предоставляться материальная компенсация.

Статья 31. Исчисление стоимости имущества

1. Недвижимое имущество, подлежащее реституции, и адекватное (предоставляемое взамен) недвижимое имущество должны оцениваться исходя из рыночной стоимости на момент передачи имущества. По таким же критериям оценивается указанное имущество при разрешении вопроса о выплате денежной компенсации.

2. Если стоимость первоначального жилья и иного недвижимого имущества отличается от стоимости имущества, подлежащего по решению Комиссии реституции, или стоимости адекватного (предоставляемого взамен) недвижимого имущества, разница покрывается из фонда Комиссии, кроме суммы, связанной с естественным износом имущества.

Статья 32. Выплата денежной компенсации

1. Выплата денежной компенсации должна производиться единовременно или поэтапно, но не позднее одного года со дня принятия Комиссией решения.

2. В случае выбора лицом, получающим имущество в соответствии с настоящим Законом, местом проживания Грузии ему предоставляется единовременное и ежемесячное пособие.

3. Размер единовременного пособия получателю имущества и членам его семьи составляет 1500 лари на каждого.

4. Ежемесячное пособие предоставляется в течение 6 месяцев и его размер определяется Комиссией в соответствии с минимальной потребительской корзиной.

Глава V

Финансирование Комиссии. Социальная защита членов Комиссии

Статья 33. Финансирование Комиссии

1. Финансовое обеспечение деятельности Комиссии и комитета Комиссии и мер, подлежащих исполнению на основании принятых ими решений, осуществляется из средств фонда Комиссии.

2. Порядок создания фонда Комиссии определяется настоящим Законом и уставом Комиссии.

3. Источниками пополнения фонда Комиссии являются государственный бюджет, гранты, благотворительные пожертвования от правительств иностранных государств, международных и неправительственных организаций или(и) частных лиц, а также спорное имущество, переданное государством и недобросовестными владельцами.

4. У комиссии имеется счет в банке, на котором отражаются средства фонда Комиссии.

5. Комиссия представляет правительству Грузии проект своего бюджета в порядке и сроки, установленные законодательством Грузии.

Статья 34. Заработная плата и социальная защита членов Комиссии

1. Заработная плата и материальные льготы членам Комиссии не должны быть меньше заработной платы и материальных льгот членам Апелляционного суда Грузии. Не допускается сокращение заработной платы членов Комиссии в течение всего срока их полномочий.

2. Членам, назначенным по квоте субъекта (субъектов) международного права, может выделяться другое дополнительное вознаграждение, размер и порядок уплаты которого определяются уставом Комиссии.

Статья 35. Контроль за финансами Комиссии

1. Комиссия обязана:

а) хранить книги бухгалтерского учета и другие документы, связанные с деятельностью Комиссии;

б) готовить ежеквартальную смету, содержащую данные о ежемесячных расходах;

в) обеспечить наличие полной информации о бюджетном контроле, основанном на информационной системе управления Комиссией;

г) обеспечивать правомерное расходование средств Комиссией.

2. Ежегодный аудит распоряжения Комиссией бюджетными средствами осуществляет Палата Контроля Грузии, а распоряжения другими средствами Комиссии — назначенный Комиссией независимый аудитор с положительной репутацией. Смета и аудиторские заключения Комиссии представляются Парламенту Грузии, Президенту Грузии и другим спонсорам фонда Комиссии.

Глава VI

Переходные положения

Статья 36. Мероприятия, проводимые Комиссией

1. Комиссия создается в течение 5 месяцев со дня введения в действие настоящего Закона.

2. Первое заседание Комиссии до избрания председателя ведет старейший член Комиссии. На этом же заседании избираются Председатель и секретарь Комиссии в порядке, установленном законом.

3. Первыми председателями комитетов комиссий должны быть лица, избранные по квотам субъекта (субъектов) международного права.

4. Комиссия принимает свой устав не позднее двух месяцев после ее образования.

5. Комиссия начинает прием заявлений по истечении 9 месяцев со дня введения в действие настоящего Закона.

Глава VII

Заключительное положение

Статья 37. Введение Закона в действие

Настоящий Закон ввести в действие с 1 января 2007 года.

Президент Грузии
Михаил Саакашвили

Тбилиси, 29 декабря 2006 года